“村里有多少資產(chǎn)資金、簽訂了哪些承包合同、政策補助補貼都發(fā)給了誰，白紙黑字寫得清清楚楚，上面還有從村黨支部書記、村監(jiān)委會主任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分管部門負(fù)責(zé)人的簽名。‘家底’清了，心里就不再犯嘀咕了。”日前，山東省禹城市李屯鄉(xiāng)李屯村李風(fēng)芹和鄰居一邊看村務(wù)公開欄，一邊對記者說。
這是禹城開展“清審督巡”消除基層腐敗專項行動的一個側(cè)面。何為“清審督巡”?近年來，禹城市創(chuàng)新綜合運用清理清查、審核審計、監(jiān)督督導(dǎo)、巡視巡察等措施，通過市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，職能部門聯(lián)動配合督導(dǎo)，以責(zé)任追究倒逼主體責(zé)任落實，有力解決村級小微權(quán)力運行不規(guī)范、微腐敗多發(fā)等問題，促進鄉(xiāng)村治理水平有效提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供監(jiān)督保障。
集中清理審核，“家底”亮給群眾
“這次對于村里整理出的閑散地，我們前前后后量了有四五次，一毫一厘也不能差。這些檔案資料要簽名公開一個月，還要永久保存，我們不僅現(xiàn)在要讓村里群眾信服，更要能經(jīng)得起時間考驗。”十里望回族鎮(zhèn)張韓楊村紀(jì)檢委員喬加忠說，以前總覺得在村里配合好黨支部書記的工作就好，這次清理清查讓自己感到身上監(jiān)督責(zé)任很重要。
為把《禹城市村級小微權(quán)力指導(dǎo)清單(試行)》中的3大類50個事項落到實處，今年4月開始，禹城市“清審督巡”專項行動要求各村小組對照逐項清理清查，特別是村里的現(xiàn)有資產(chǎn)、資源、資金、債權(quán)債務(wù)以及歷史遺留問題等，必須清理到事、到項、到戶、到人頭，努力達到不漏事、不漏項、不漏人，把所有“家底”“家事”全部亮給群眾，確保底數(shù)清、情況明。
全程透明，環(huán)環(huán)把關(guān)。此次專項行動后各村要將清理情況和清查數(shù)據(jù)登記造冊，經(jīng)村黨支部書記、村委會主任、村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村網(wǎng)格員、村民理財小組組長簽字后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委政府(辦事處)審核，并向村民公開一個月，同時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門受理咨詢和舉報的方式。
提高監(jiān)督效能，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。禹城市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)發(fā)動、鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督行動、村黨支部引領(lǐng)活動，鄉(xiāng)、村兩級紀(jì)檢人員強化日常監(jiān)督落實，切實發(fā)揮一線監(jiān)督作用，把“管區(qū)書記”“部門負(fù)責(zé)人”“村黨支部書記”等“當(dāng)家人”管好。
部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，雙向監(jiān)督到位
“以前是‘要我監(jiān)督’，但自己卻不知如何監(jiān)督?，F(xiàn)在是‘我要監(jiān)督’，明明白白。”禹城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記李付光說，通過參與這次清理活動，根據(jù)職責(zé)定位厘清劃定監(jiān)管責(zé)任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的業(yè)務(wù)職能監(jiān)督更能落實到位。
職能部門監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對部門的履職情況進行監(jiān)督。集中清理清查結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織由班子成員牽頭，管區(qū)、經(jīng)管、審計、民政、財政等站所人員參加的審核復(fù)核組，通過走訪、座談、查閱賬目、現(xiàn)場勘查等方式，對各村上報的清理清查情況和數(shù)據(jù)全面審核。
“這些審核涉及民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等很多職能部門的業(yè)務(wù)，這也是對他們開展基層工作情況的一次檢閱。同時，有專人開展業(yè)務(wù)督導(dǎo)，避免以前部門各自為戰(zhàn)、缺乏有效溝通的弊端。”李屯鄉(xiāng)黨委書記李曉說。
有了紀(jì)委監(jiān)委作“后盾”，監(jiān)督更有底氣。專項行動開展以來，禹城市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個相關(guān)職能部門通過審核發(fā)現(xiàn)涉及群眾切身利益的地力補貼、低保優(yōu)撫、災(zāi)害賠償、工程招標(biāo)、資源資產(chǎn)發(fā)包5個方面130多個問題，及早進行處置，有效避免重大的違法違紀(jì)事項發(fā)生。
“治理基層腐敗要著眼于治未病，專項行動壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任，落實主管部門的監(jiān)管責(zé)任，強化鄉(xiāng)、村兩級紀(jì)檢人員日常監(jiān)督落實職責(zé)，在根本上防止小問題變成大錯誤、小隱患變成大問題。”禹城市委常委、紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任閆秀麗認(rèn)為。
建立長效機制，“家事”定下規(guī)矩
“清理清查、公開公示不是目的，我們要的是發(fā)現(xiàn)基層存在的問題以及風(fēng)險點，從完善制度入手，加大改革力度，探索建立長效機制，鏟除基層矛盾隱患產(chǎn)生的溫床，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進鄉(xiāng)村振興。”談及專項行動開展的初衷，禹城市委書記滕海強表示。
“三嚴(yán)格一常態(tài)”是禹城市探索建立的長效機制，即嚴(yán)格“村財鄉(xiāng)管”制度流程管理，嚴(yán)格地力補貼、低保優(yōu)撫、災(zāi)害賠償、工程招標(biāo)、資源資產(chǎn)發(fā)包等事項的審核審計，嚴(yán)格規(guī)范“三會一課”、黨員發(fā)展、交納黨費等黨建工作，建立常態(tài)化審核審計工作機制。
通過這次專項行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過各種方式受理群眾咨詢、檢舉和控告，讓群眾有反映問題的渠道、有說話講理的地方。市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持“一案多查”，既查違紀(jì)違法當(dāng)事人，又追究有關(guān)人員的直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不搞“下不為例”。
“以前總覺得自己不貪不占就是好干部，現(xiàn)在知道處理村里的事要有規(guī)矩，管理程序不能破，每月報賬、審核、公開，這些流程要嚴(yán)格遵守。”辛店鎮(zhèn)大秦村黨支部書記秦慶文感觸頗深。
目前，禹城市各村已基本實現(xiàn)村委公開欄全覆蓋，正在利用“燈塔在線”、微信公眾號等新媒體進行村委公開，進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，方便廣大群眾特別是在外務(wù)工人員隨時了解。
