福建省泉州市安溪縣曾是全省最大的國家級貧困縣。1985年，貧困人口31.37萬人;2016年，建檔立卡貧困人口1.58萬人、貧困村71個;2019年底，所有這些數(shù)字均已清零。
產(chǎn)業(yè)成為增收“蓄金池”
走進安溪縣湖頭鎮(zhèn)下坑村，村莊內(nèi)道路寬敞綠樹成行，一排排房子整齊排開，一系列亮化、潔化和污水處理工程早已完工。過去，這里是遠近聞名的貧困村，如今搭上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車，村莊內(nèi)生機涌動。
近年來，下坑村貫通脫貧動脈、補齊民生短板，走上了致富路，依托湖頭鎮(zhèn)工業(yè)優(yōu)勢，上馬了50千瓦光伏發(fā)電項目，村財政年收入增加4萬多元。
“我們整合50畝荒地，引導(dǎo)村里脫貧致富帶頭人率領(lǐng)村民和貧困戶種植特色果蔬‘板栗南瓜’。此外，還引進菌草種植技術(shù)，以菌草養(yǎng)魚和養(yǎng)雞，并種植100畝核桃。”村黨支部書記黃勝利說，因地制宜、精準施策，安溪把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅主攻方向。
“脫貧不是送錢花，勤勞肯干靠自家;學(xué)技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)，‘自主造血’人人夸。”這幾句話道出了安溪干部群眾脫貧致富的心聲。近年來，安溪大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、藤鐵工藝兩大富民特色產(chǎn)業(yè)。同時，因地制宜引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，通過發(fā)展“四金”(山茶油、豆干、柿餅、金線蓮)“四銀”(淮山、米粉、茭白、麻筍)特色農(nóng)業(yè)，給群眾帶來了真金白銀。
自開展精準扶貧以來，安溪已實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目6000多個，7000個建檔立卡貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶貧直接脫貧。3年來，已累計為1579戶貧困戶發(fā)放貸款9985.79萬元，發(fā)放貼息資金516.8萬元。幫扶2241戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)。
2019年，安溪共投入各級財政扶貧資金12185.02萬元，已將809個項目列入2018年至2020年項目庫，其中2019年對100個項目補助952.9萬元，2020年規(guī)劃入庫240個項目。
除了產(chǎn)業(yè)幫扶外，安溪還通過教育、金融服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)、易地搬遷、低保兜底、醫(yī)療救助、飲水安全等措施，實現(xiàn)精準扶貧，確保一戶不落、一個不少，全縣貧困戶如期全部脫貧。在不斷推進的扶貧開發(fā)進程中，安溪400多個村莊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、鄉(xiāng)村建設(shè)方式、農(nóng)民增收方式和基層治理方式已悄然改變。
整合資源凝聚向心力
“哪怕是像珠洋村這樣偏遠的山村，也發(fā)生了翻天覆地的變化。”安溪縣扶貧辦主任陳永春說。近年來，安溪縣以解決貧困群眾生產(chǎn)生活實際問題為切入點，以補齊短板、帶領(lǐng)貧困戶共同富裕為落腳點，先后出臺了《關(guān)于開展掛鉤幫扶深化精準扶貧工作的實施方案》《開展掛鉤幫扶深化精準扶貧實施方案》，縣處級干部、縣直單位科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員掛鉤幫扶貧困戶，實現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村”三級遞進扶貧組織體系全覆蓋。
同時，率先實施“百企聯(lián)百村幫千戶”精準扶貧行動，發(fā)動136家企業(yè)、商會、海外會館結(jié)對幫扶101個貧困村1152戶，落實幫扶資金2100多萬元。
政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，安溪社會扶貧產(chǎn)生了積極效果，激活了脫貧發(fā)展內(nèi)生動力。全縣先進村分別與108個市級扶貧開發(fā)重點村、71個建檔立卡貧困村結(jié)對共建，各級示范合作社與1210家合作社結(jié)對共建，企業(yè)與貧困村共建。
安溪鐵觀音大師、制茶能手與10000戶貧困茶農(nóng)結(jié)對幫扶;中化公司與安溪共建10個“造血式”扶貧新載體，營收利潤全部反哺扶貧，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟;晉江市與安溪縣合作，沿海10個發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)與安溪10個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對，提供幫扶資金1500萬元。
“幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)等重在發(fā)揮政策方面優(yōu)勢，實現(xiàn)由‘輸血’到‘造血’的轉(zhuǎn)變，使貧困家庭、貧困村具備一定的自我生產(chǎn)、自我發(fā)展、連續(xù)增收能力，讓貧困群眾找到致富路子，貧困村找到增收致富的產(chǎn)業(yè)。”陳永春說。
“利用鄉(xiāng)扶貧協(xié)會的幫扶資金，我又種植了10多畝黃金百香果，年增收6萬元。”站在自家果園里，安溪縣福田鄉(xiāng)豐都村貧困戶陳天山說，去年在鄉(xiāng)黨委政府的幫扶下，他通過種植特色水果成功脫貧，為鞏固脫貧成果，該鄉(xiāng)扶貧協(xié)會又協(xié)調(diào)一筆資金，資助他擴大種植規(guī)模。
安溪縣代縣長吳毓舟介紹，安溪在全國率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會全覆蓋，累計籌集資金超1.25億元。在發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時，安溪縣堅持社會動員，通過大膽創(chuàng)新先行先試，在福建省實行“十個”率先：率先實施“百企聯(lián)百村幫千戶”行動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)協(xié)會全覆蓋、村集體經(jīng)濟“消薄倍增”專項、“農(nóng)村公路改造提升工程”、組建農(nóng)民講師團和鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊、扶貧小額信貸、完成國定省定造福工程易地搬遷、大病補充醫(yī)療保險、建立因病因災(zāi)致貧返貧對象幫扶機制、進一步深化貧困邊緣村和邊緣戶的幫扶工作。
防貧堵貧筑起“攔水壩”
脫貧易，鞏固難。2018年，安溪縣率先推出《因病、因災(zāi)致貧返貧對象幫扶方案》，將幫扶對象鎖定兩大類群體——一類是2016年以來的建檔立卡貧困戶中“因病、因災(zāi)”返貧的貧困戶;另一類則是非建檔立卡對象中“因病、因災(zāi)”致貧對象。
圍繞健康扶貧，安溪縣財政撥出68萬元支持17個建檔立卡貧困村建設(shè)衛(wèi)生所;撥出600萬元專項資金，對建檔立卡貧困人口縣內(nèi)、縣外就診就醫(yī)和醫(yī)保目錄范圍內(nèi)個人自付部分，分別報銷100%、50%;31種特殊病種，報銷100%。針對患大病或重病的貧困邊緣戶，從縣扶貧專項資金中撥出600萬元，對在年度內(nèi)發(fā)生的住院醫(yī)療費報銷后，醫(yī)保目錄內(nèi)自付部分，分比例給予補助;對貧困邊緣人群重病患者，每年給予最高救助資金20萬元。
不僅如此，安溪縣財政還撥出專項幫扶資金1500萬元，跟蹤解決建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶實際困難;撥出400萬元專項資金，對20個縣級貧困邊緣村各補助20萬元，助力發(fā)展項目。
為了讓貧困人口樂有所業(yè)、居有所安、耕有所獲，安溪縣黨委政府加強政策引導(dǎo)，企業(yè)就地新增吸納貧困邊緣戶并簽訂1年以上勞動合同，每人補助2000元;增設(shè)公益性崗位，并簽訂1年以上勞動合同的，每人每月補貼1570元;撥出200萬元專項資金，補助貧困邊緣戶建房修房和危房改造。
聚焦消費扶貧，安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭對接，包銷貧困邊緣戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品;貧困戶邊緣戶、低保戶到供銷社購買農(nóng)資產(chǎn)品優(yōu)惠10%。
“‘慮于民也深，則謀其始也精。’打贏疫情防控與脫貧攻堅兩場硬仗，重在找對路子、開好方子。”吳毓舟說，通過產(chǎn)業(yè)復(fù)力、就業(yè)發(fā)力、消費助力、項目加力、幫扶給力，扶上馬送一程，鞏固脫貧成果，防止返貧。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，安溪縣認真落實各項民生舉措，抓好疫情防控期間弱勢群體基本生活保障，筑牢疫情防護墻。圍繞“停課不停學(xué)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居為貧困戶子女免費復(fù)印學(xué)習(xí)資料，電信部門贈送網(wǎng)課流量;扶貧辦、教育局分別撥出專項資金50萬元、20萬元，資助邊緣戶子女就學(xué)。將受疫情影響困難群眾納入低保，對生活困難的貧困邊緣戶，臨時救助2000元。
“不以事艱而不為，不以任重而畏縮。防止返貧是提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵。”安溪縣委書記高向榮說，只要拿出咬定青山不放松的韌勁、不破樓蘭終不還的拼勁，拿出敢教日月?lián)Q新天的氣概和“十指彈鋼琴”的本領(lǐng)，落實落細各項工作，定能如期打贏脫貧攻堅這場硬仗。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 薛志偉 通訊員 吳清遠 林清鍛)
