新華社記者
一份薪水，背后是一個家庭的生活來源和希望。
對農(nóng)民工來講，工資是養(yǎng)家費、治病錢，也是實現(xiàn)全面小康的一份基本保障。
年終歲末，農(nóng)民工是否按時足額拿到了應(yīng)得的工資?欠薪的深層次原因在哪里?對欠薪“頑疾”國家將從哪些方面予以根治?新華社記者近日在全國進行了調(diào)研采訪。
利劍出鞘，清欠在行動
12月初，天津東麗區(qū)融創(chuàng)融園建設(shè)項目工地現(xiàn)場，十幾名農(nóng)民工正在做綠化抹灰的收尾工作。
不遠處，工地辦公室，桌上摞著一大沓現(xiàn)金。出示委托書、身份證復(fù)印件，簽字，按手印……工長覃義正替手下7名農(nóng)民工領(lǐng)回此前被拖欠的工資20.3084萬元。
被欠錢的農(nóng)民工早已離開工地，忙碌在天南地北。中建三局融創(chuàng)融園項目負責(zé)人王飛飛連聲致歉，下面分包在與總包進行結(jié)算時出現(xiàn)問題，致使部分農(nóng)民工沒有及時拿到工錢。現(xiàn)在，由總包方中建三局先行支付被拖欠的工資。
從接到投訴線索到幫助農(nóng)民工討回工資，天津市東麗區(qū)住建委和東麗區(qū)人社局的工作人員加班加點用了4天。前來督辦案件的天津人社局勞動保障監(jiān)察處副處長于洋說，天津市正全面推行“五四一”工作法，通過組織在建項目簽訂“零欠薪”承諾書、開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶和保證金賬戶、實行總包代發(fā)和按月足額支付等，全面落實各項保障制度，從源頭杜絕欠薪行為。
從南到北，從東到西，根治欠薪冬季攻堅行動正在各地緊張推進。
各地派出多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查組，重點排查招用農(nóng)民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動密集型加工制造業(yè)等領(lǐng)域的欠薪問題，對實名制管理、工資保證金、工資專用賬戶、按月支付等情況進行排查。
“鐵腕”治欠，部門聯(lián)合，利劍出鞘。人力資源社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部作為國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，積極構(gòu)建勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的“直通車”，有效推動涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時進入司法程序。
據(jù)初步調(diào)度，冬季攻堅行動開展近一個月來，各地共處理欠薪案件6654件，共為8.1萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇10.75億元;向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件354件，公安機關(guān)立案偵查220件。
國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人說，欠薪綜合治理已取得明顯階段性成效。拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到有效遏制。
多方合力，共織“保障網(wǎng)”
“農(nóng)民工為國家建設(shè)發(fā)展作出了重大而獨特貢獻，必須保證他們的辛勞獲得及時足額的報酬。”12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議如此強調(diào)。
目前我國農(nóng)民工總量逾2.88億人，平均年齡已達40.2歲。改革開放40年來，他們已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。
工資報酬是勞動者最基本的權(quán)益。從2003年底起，我國開始專項治理拖欠農(nóng)民工工資問題。
猛藥去疴，重典治欠，十幾年來，一道道欠薪“高壓線”拉起，扎緊不敢欠、不能欠的制度籠子，織牢農(nóng)民工工資“保障網(wǎng)”。
2011年，刑法修正案將“惡意欠薪”正式列罪。2013年，最高人民法院發(fā)布司法解釋，進一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標準。
2016年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)1號文件《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，明確了從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題的目標任務(wù)和政策措施。
2017年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，推動落實保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任。通過強化考核，層層傳導(dǎo)工作壓力。
今年9月，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報了2018年度各省級政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核情況。10個地區(qū)為A級，19個地區(qū)為B級，3個地區(qū)為C級?？己说燃墳镃級的有關(guān)省級政府負責(zé)人受到約談。
12月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》，明確了用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，要求按約定及時足額支付農(nóng)民工工資。
據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測調(diào)查，被欠薪農(nóng)民工比重從2008年的4.1%，2013年的1%，下降到2018年的0.67%。全國勞動保障監(jiān)察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數(shù)3個指標近年下降幅度都在30%以上。
“國家對農(nóng)民工工資清欠治理的力度越來越大，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。”人社部勞動保障監(jiān)察局副局長李新旺說，綜合治理、系統(tǒng)治理和依法治理，有效保障了付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬。
欠薪“頑疾”，“病灶”在哪里
浙江義烏一電焊組64名農(nóng)民工先后參與義烏建筑領(lǐng)域48個標段的工程施工。2019年1月底前，相關(guān)項目均陸續(xù)完工，但這些電焊工的工錢并沒有全部拿到手。
“這個項目持續(xù)了近3年，每月工頭會給我們一兩千元的生活費，余下的工錢說等項目竣工后再結(jié)清。”今年50歲、有著20多年打工經(jīng)歷的農(nóng)民工代表林仁新說。
林仁新的經(jīng)歷，反映了根治工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪“頑疾”的艱巨性和復(fù)雜性。
高壓態(tài)勢，“重拳”治理，欠薪為何屢禁不止?根在源頭，導(dǎo)致欠薪的源頭性深層次問題還未完全破解，建筑市場秩序不規(guī)范，墊資施工、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等亂象依然存在。數(shù)據(jù)顯示，2018年建筑業(yè)被拖欠工資的農(nóng)民工比重為1.75%，是各行業(yè)平均水平的2.6倍。
調(diào)研中記者了解到，一個工程項目從甲方到乙方，常常出現(xiàn)層層分包轉(zhuǎn)包。有些建筑施工單位按月發(fā)給農(nóng)民工基本生活費，剩下的工資年底或工程完工時集中結(jié)算。中間任何鏈條出了問題，處在利益鏈末端的農(nóng)民工就可能“白白辛苦一年拿不到工錢”。
與往年相比，今年浙江工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題得到了有效治理，案件明顯下降。但由于導(dǎo)致該領(lǐng)域欠薪的源頭問題沒有得到根本性解決，其欠薪問題仍有所反復(fù)。
在重慶，截至目前，建筑行業(yè)拖欠案件數(shù)、涉及人數(shù)、涉及金額分別占案件總數(shù)的67%、81%、85%。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付責(zé)任主體“空心化”現(xiàn)象依然較為嚴重。
欠薪、討薪與經(jīng)濟糾紛交織。建筑行業(yè)因為合同、建筑質(zhì)量等原因，有些包工頭或分包方有意扣押一部分農(nóng)民工工資作為與上下游進行博弈的“籌碼”。拖欠案件中討薪與討價相互裹挾、討薪與討債相互交織，民工訴求與承包人、企業(yè)訴求相互疊加，給工資清欠帶來諸多困難。
近年來，傳統(tǒng)行業(yè)欠薪問題向新興產(chǎn)業(yè)延伸，東部一些地區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拖欠工資現(xiàn)象也有所增加。
新業(yè)態(tài)經(jīng)濟衍生出新型就業(yè)形態(tài)，如專車司機、外賣小哥、電商雇員等成為農(nóng)民工群體新的務(wù)工方向。這些領(lǐng)域外包用工、臨時用工、碎片化用工等用工方式層出不窮。由于存在模式不穩(wěn)定、經(jīng)營擴張激進、淘汰率高、勞動關(guān)系難明確等問題，目前新業(yè)態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域欠薪問題逐漸顯現(xiàn)。
“平臺企業(yè)打著業(yè)務(wù)外包、信息撮合的旗號規(guī)避標準勞動關(guān)系的法律適用，新的就業(yè)模式下勞動關(guān)系難以確定，一旦出現(xiàn)問題和糾紛，損害的只會是勞動者的權(quán)益。”浙江凱旺律師事務(wù)所律師蔡湘南說。
國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，保障農(nóng)民工工資支付工作取得新的積極進展，欠薪問題高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到進一步遏制。但從考核情況來看，各地區(qū)仍不同程度存在一些問題，距離根治欠薪的目標還有不小差距。
根治欠薪，共建長效機制
構(gòu)建政策完整閉環(huán)，建立健全長效機制，從抓責(zé)任落實、抓重點治理、抓制度建設(shè)、抓監(jiān)察執(zhí)法、抓失信懲戒五個方面推進。
以失信懲戒來說，去年全國實施了拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度，對符合列入“黑名單”的企業(yè)和有關(guān)個人“應(yīng)列盡列、及時列入”，并由相關(guān)部門依職責(zé)在市場準入、招投標、融資貸款等方面實施共計30條懲戒措施，讓失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。
橫向縱向壓實責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭，才能把欠薪“掐滅”在萌芽狀態(tài)。
浙江2018年上線運行欠薪聯(lián)合預(yù)警指揮平臺，利用省大數(shù)據(jù)中心各個部門提供的數(shù)據(jù)服務(wù)資源，對企業(yè)、工程項目、地區(qū)、重點行業(yè)開展實時欠薪監(jiān)測，做出大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警。截至目前，平臺已對接稅務(wù)、法院、市場監(jiān)管、電力、銀行等14個部門400多項數(shù)據(jù)，監(jiān)管200多萬家企業(yè)和9000多個在建工程項目。
“如果一家企業(yè)多次出現(xiàn)拖欠水電費、稅費等情況時，該平臺就會預(yù)判企業(yè)資金流出現(xiàn)問題，存在欠薪隱患，并自動向所在轄區(qū)工作人員發(fā)送預(yù)警。”浙江省勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長陳偉說。
各地在工程建設(shè)領(lǐng)域推動落實農(nóng)民工工資保證金制度。石家莊市長安區(qū)勞動監(jiān)察大隊大隊長郭月軍說，今年3月份，長安區(qū)勞動監(jiān)察大隊督促施工企業(yè)設(shè)立專門賬戶，按合同造價的1%繳存工資保證金，每個項目封頂1000萬元，信用記錄好的企業(yè)還可以按規(guī)定給予減免，起到獎優(yōu)罰劣的作用，至今已有90多個施工企業(yè)繳存入5000多萬元。項目一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，就可以動用這筆錢清償欠薪。項目施工結(jié)束后經(jīng)過公示確定不拖欠農(nóng)民工工資的，保證金連本帶息返還施工企業(yè)。
剛剛審議通過的《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》規(guī)定，建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證;建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對拒不支付拖欠工資的可依法申請強制執(zhí)行，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。
從農(nóng)民工個人角度出發(fā)，如何避免欠薪，欠薪如何維權(quán)?
李新旺建議，一是盡可能通過正規(guī)渠道就業(yè);二是要與用人單位簽訂合同，把工作時間、工作地點、勞動報酬、發(fā)放方式、發(fā)放時間等約定清楚。
如果欠薪發(fā)生，勞動者可以撥打各地人社部門的政策咨詢熱線電話12333，通過勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對外公布的投訴電話、投訴信箱、接待窗口或網(wǎng)上投訴渠道維權(quán)。同時可向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁，各地司法行政部門和工會組織也提供了廣覆蓋的法律服務(wù)和法律援助，幫助農(nóng)民工依法理性維權(quán)。(記者王優(yōu)玲、齊中熙、樊曦、唐弢、黃興、閆起磊、王悅陽、董博婷、周蕊)
