提升國家糧食安全保障能力的意見
國辦發(fā)〔2019〕50號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。近年來，各地各有關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了明顯成效。但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強的狀況尚未根本改變，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。為切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升國家糧食安全保障能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，加強建設(shè)管理，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
夯實基礎(chǔ)，確保產(chǎn)能。突出糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
因地制宜，綜合治理。嚴守生態(tài)保護紅線，依據(jù)自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，推進田水林路電綜合配套。
依法嚴管，良田糧用。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，強化用途管控，實行最嚴格的保護措施，完善管護機制，確保長期發(fā)揮效益。建立健全激勵和約束機制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。
政府主導(dǎo)，多元參與。切實落實地方政府責(zé)任，持續(xù)加大資金投入，積極引導(dǎo)社會力量開展農(nóng)田建設(shè)。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田建設(shè)和運營管理。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制
（四）統(tǒng)一規(guī)劃布局。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項清查，全面摸清各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。結(jié)合國土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃，修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，形成國家、省、市、縣四級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，找準(zhǔn)潛力區(qū)域，明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)布局，確定重大工程、重點項目和時序安排。把高效節(jié)水灌溉作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快區(qū)域化整體推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保持糧食自給率。優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部和地方各級人民政府按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需地方各級人民政府負責(zé)，不再列出）
（五）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。各?。▍^(qū)、市）可依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)編制地方標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜開展農(nóng)田建設(shè)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)。在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合實際，對已建項目區(qū)進行改造提升。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國家標(biāo)準(zhǔn)委按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）統(tǒng)一組織實施。及時分解落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金，提升資金使用效益。規(guī)范開展項目前期準(zhǔn)備、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項目集中統(tǒng)一高效管理。嚴格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護好農(nóng)民權(quán)益。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，規(guī)范有序推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機制，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全省長責(zé)任制考核要求，進一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價制度。強化評價結(jié)果運用，對完成任務(wù)好的予以傾斜支持，對未完成任務(wù)的進行約談處罰。嚴格按程序開展農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收和評價，向社會統(tǒng)一公示公告，接受社會和群眾監(jiān)督。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和儲備局按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）統(tǒng)一上圖入庫。運用遙感監(jiān)控等技術(shù)，建立農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把各級農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，建成全國農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。各地要加快完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作，有關(guān)部門要做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負責(zé)）
三、強化資金投入和機制創(chuàng)新
（九）加強財政投入保障。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。各地要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。各地要按規(guī)定及時落實地方支出責(zé)任，省級財政應(yīng)承擔(dān)地方財政投入的主要支出責(zé)任。鼓勵有條件的地區(qū)在國家確定的投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進一步加大地方財政投入，提高項目投資標(biāo)準(zhǔn)。（財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵地方政府有序引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在嚴格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放力度。完善政銀擔(dān)合作機制，加強與信貸擔(dān)保等政策銜接。鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排債券資金的項目可先行調(diào)度庫款開展建設(shè)，債券發(fā)行后及時歸墊。加強國際合作與交流，探索利用國外貸款開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（財政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機制。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調(diào)劑。加強新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益要按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。各地要將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。（財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）加強示范引領(lǐng)。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。選取一批土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區(qū)域，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專項工程措施開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為相同類型區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進行試驗示范。在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣示范。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）健全工程管護機制。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護機制，明確管護主體，落實管護責(zé)任。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費合理保障機制，調(diào)動受益主體管護積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運行。將建后管護落實情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價范圍。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負責(zé)）
四、保障措施
（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田建設(shè)實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。強化省級政府一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)的責(zé)任制，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗好做法，營造農(nóng)田建設(shè)良好氛圍。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、水利部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）加大基礎(chǔ)支撐。推進農(nóng)田建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)，制定完善項目管理、資金管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價等辦法。加強農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，重點配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量，與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。圍繞農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)。大力引進推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進實用技術(shù)，加強工程建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)田建設(shè)行業(yè)管理服務(wù)，加大相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)水平。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、水利部按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）嚴格保護利用。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時進行修復(fù)或補充。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和種糧激勵政策，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。嚴禁將不達標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）加強風(fēng)險防控。樹立良好作風(fēng)，強化廉政建設(shè)，嚴肅工作紀(jì)律，切實防范農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險。加強對農(nóng)田建設(shè)資金全過程績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，做好績效運行監(jiān)控和評價，強化結(jié)果應(yīng)用。加強工作指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分工負責(zé)）
國務(wù)院辦公廳
2019年11月13日
（此件公開發(fā)布）
