大別山露營公園精品民宿。資料圖
地處豫南大別山腹地的新縣，有著“七山一水一分田、一分道路和莊園”的自然特點。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，新縣農(nóng)村人口大部分外出務(wù)工，一些經(jīng)濟條件較好的家庭在城市購買住房，大量農(nóng)房和宅基地因此長年閑置，部分農(nóng)房墻倒壁塌成為危房，這既浪費了農(nóng)村資產(chǎn)，又對農(nóng)民人身安全構(gòu)成隱患。如何“化險為夷”“物盡其用”?河南省信陽市新縣因地制宜探索出了盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房的有效途徑。
近年來，新縣把閑置宅基地和農(nóng)房清零作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，堅持把閑置宅基地和農(nóng)房利用與發(fā)展全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、拆舊復(fù)墾、社會事業(yè)發(fā)展、集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，盤活和整治農(nóng)村閑置農(nóng)房(宅基地)2400多畝，引進閑置農(nóng)房激活項目34個，吸納社會資本6億多元。
產(chǎn)業(yè)引擎——用全域旅游帶動資產(chǎn)盤活
新縣立足紅色文化、綠色生態(tài)、古色鄉(xiāng)村等天然稟賦，大力發(fā)展全域旅游，支持利用閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展旅游經(jīng)濟，著力推進山區(qū)變景區(qū)、民房變客房、農(nóng)品變禮品。
資源的盤活離不開資本的撬動。新縣每年設(shè)立1000萬元旅游業(yè)發(fā)展獎勵扶持資金，引導(dǎo)和支持個人、企業(yè)、新型經(jīng)營主體開發(fā)利用閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展民宿。將閑置農(nóng)房發(fā)展成民宿的貧困戶，每個床位可獲得500元補貼;達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)店、示范店、精品店標(biāo)準(zhǔn)的民宿，每個客房有2000元、4000元、6000元獎勵。
在田鋪鄉(xiāng)大塆村，河南省首個創(chuàng)客小鎮(zhèn)正是從閑置的宅基地和農(nóng)房中“破土而出”。村里通過引入上海蔓鄉(xiāng)旅游開發(fā)管理有限公司，建成主題餐廳、咖啡廳、手工作坊、書吧、竹編店、茶舍等商鋪20余家。通過吸引能人回鄉(xiāng)，鼓勵村民建設(shè)“老家寒舍”，帶動32戶外出農(nóng)戶返鄉(xiāng)興辦民宿，在家門口增收致富。
截至目前，新縣共規(guī)劃建設(shè)了裸心季、西河灣、丁李灣等14處大型民宿項目，打造出蔓鄉(xiāng)·水舍精品酒店、國際青年旅館、毛鋪白云閣、丁李灣溢滿倉等鄉(xiāng)村精品民宿共27家。
鄉(xiāng)村善治——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)讓舊宅煥新顏
通過盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房，將其打造成農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，使農(nóng)村不僅能夠留住本地人，還能吸外地人前來投資，新縣實施的美麗鄉(xiāng)村“雙十雙百”工程已初見成效。當(dāng)前，新縣已建成“畫里鄉(xiāng)村、夢里老家”西河村，“千年神留橋、夢回丁李灣”丁李灣村等美麗鄉(xiāng)村示范村、重點村各16個，這些美麗鄉(xiāng)村已成為農(nóng)民實現(xiàn)夢想的大舞臺。
卡房鄉(xiāng)牛沖村位于深山區(qū)，由于生產(chǎn)生活不便，大量人員外遷，村落荒廢。近年來該鄉(xiāng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，引進了上海山里人文化發(fā)展有限公司，流轉(zhuǎn)牛沖村閑置宅基地37000㎡，農(nóng)房202間，山場12420畝，田地、菜園約680畝，實施“裸心季”人文鄉(xiāng)村居游綜合體項目，同時對周邊村莊進行環(huán)境綜合整治，改造提升胡灣明清古街，建成農(nóng)耕、種植、采茶等休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)，實現(xiàn)了“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、村民富”的多贏局面。
塘泊遍布村落，白墻彩瓦的房子依次排開，村部寬闊的文化廣場上，老人們悠閑地拉著家常，孩子們在健身器材附近嬉鬧游戲……在箭廠河鄉(xiāng)戴畈村，一幅和諧的人文鄉(xiāng)景圖在閑置農(nóng)房改造中徐徐展開。戴畈村群眾主動出資拆除了廢舊閑置危房92間，配套建設(shè)了文化書屋、文化廣場、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，同時積極爭取市民政局資金300余萬元，建成“三留守”服務(wù)中心，既解決了留守老人、兒童、殘疾人的日常生活問題，又解決了留守婦女的就業(yè)問題。
政策紅利——拆舊復(fù)墾和產(chǎn)權(quán)改革激活土地要素
新縣充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及拆舊復(fù)墾等政策，將農(nóng)村閑置宅基地和廢棄農(nóng)房復(fù)墾成耕地，置換出的耕地用于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地，有效促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
既壯大了村集體經(jīng)濟，又籌集了振興鄉(xiāng)村的發(fā)展資金。千斤鄉(xiāng)主動與國土部門對接，確定各村(居)拆舊復(fù)墾范圍，及時向各村反饋，組織各村對閑置農(nóng)房和宅基地進行拆除、平整、復(fù)耕，驗收合格后用于交易的耕地指標(biāo)收益，一部分補助給村集體，一部分用于鄉(xiāng)村振興。全鄉(xiāng)共計復(fù)墾350畝閑置宅基地和廢棄農(nóng)房，增加鄉(xiāng)村財源2100萬元。目前，全縣開展閑置宅基地和廢棄農(nóng)房復(fù)墾行政村96個，復(fù)墾面積1497.382畝。
此外，新縣還搶抓全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣機遇，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予宅基地抵押擔(dān)保融資權(quán)能，鼓勵通過入股、租賃、合作等方式流轉(zhuǎn)閑置宅基地和農(nóng)房的使用權(quán)，將農(nóng)民沉睡的資產(chǎn)，變成流動的“活”資本，增加農(nóng)民財產(chǎn)收入。
千斤鄉(xiāng)楊高山村為試點，協(xié)調(diào)引進“瀚水”旅游公司，共同實施“整村開發(fā)”，將屬于村集體的廢棄村小和村內(nèi)耕地、水面、山林等資源進行折股量化，村民以每戶占股作價入股“高山民宿”項目，再由“瀚水”旅游公司將入股的閑置農(nóng)房和村小進行改造提升，打造成民宿和加工車間，讓大量閑置農(nóng)房“活”起來，帶動群眾增收致富。
