在“六個起來”機(jī)制帶動下,全市貧困戶人均收入從2016年初的2959元增加到2018年底的8665元;200個省定貧困村集體收入從2016年平均每村5.5萬元增長到2018年底23萬元。2018年底,永泰縣退出省級扶貧開發(fā)重點縣;2019年1月,閩清縣退出市級扶貧開發(fā)重點縣。
機(jī)制“建起來”,產(chǎn)業(yè)“帶起來”
福州位于東南沿海,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體較好,但因為區(qū)域發(fā)展不平衡,脫貧任務(wù)一度繁重。
2017年7月,福建省委副書記、福州市委書記王寧到福州任職后,調(diào)研的第一站就是省級扶貧開發(fā)重點縣——永泰縣。之后又多次研究部署脫貧攻堅工作,出主意、想辦法,協(xié)調(diào)解決問題。為強(qiáng)化工作效率,建立由市委副書記專責(zé)抓、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)配合的工作機(jī)制。
在實行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村“兩委”包貧困戶的基礎(chǔ)上,以貧困戶為單位,建立掛鉤幫扶機(jī)制。全市共選派6417名幫扶責(zé)任人,每戶貧困戶至少安排2-3名幫扶責(zé)任人。74個有減貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了扶貧專干,838個有減貧任務(wù)的村都配備了扶貧協(xié)管員。
脫貧需要產(chǎn)業(yè)帶動,市里推行“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專業(yè)合作社+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+貧困戶”等發(fā)展模式,為貧困戶提供“訂單式”幫扶,幫助貧困戶擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖規(guī)模,實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共帶動2352戶貧困戶脫貧,約占貧困戶總數(shù)的一半。
以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手,鼓勵貧困群眾將耕地、山林、茶園、果園等資源,以租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn),將零散的資源集聚整合,將分散弱小的貧困戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民當(dāng)股東。
在金融扶貧方面,市、縣共設(shè)立了總額5700萬元的扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金,累計為2895戶貧困戶發(fā)放貸款1.48億元,滿足其產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段的資金需求。同時,各級財政累計安排資金1200萬元,用于開展“扶貧濟(jì)困春風(fēng)行動”,幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。
就業(yè)“扶起來”,兜底“托起來”
市、縣通過各種手段幫助貧困戶聯(lián)系合適的工作崗位,為4467名貧困勞動力辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》,享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對招用貧困勞動力的企業(yè),按福州市城鄉(xiāng)居民社保最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的50%,給予3-5年補(bǔ)貼。
結(jié)合“幸福家園工程”示范村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等,就近就地開發(fā)保潔、保安等公益性崗位1150個,用于安置842名不便于外出務(wù)工的貧困勞動力,實現(xiàn)在家門口就業(yè)。通過“雨露計劃”等,提升貧困戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,累計培訓(xùn)貧困戶1.8萬余人次。
開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧,把貧困人口全部納入新農(nóng)合保障范圍,對個人繳費進(jìn)行全額資助。在全省率先啟動家庭醫(yī)生簽約貧困戶工作,385個家庭醫(yī)生團(tuán)隊、779名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約貧困人口1.23萬余人。為貧困戶購買商業(yè)健康保險,對5種重特大疾病進(jìn)行專項救治,貧困戶個人實際報銷比例可達(dá)95.3%。
對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困戶,提供政策性兜底保障,將符合條件的2612名貧困人口全部納入低保范圍。提高低保標(biāo)準(zhǔn),2018年福州市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8400元。
針對因病、因殘、因災(zāi)等突發(fā)性事件造成生活困難的群眾,做好扶貧開發(fā)與社會救助相銜接,構(gòu)建防止返貧機(jī)制。截至目前,全市認(rèn)定農(nóng)村困難邊緣群眾204戶572人,給予有效幫扶和救助,確保不出現(xiàn)返貧現(xiàn)象和新增貧困。
資金“管起來”,力量“合起來”
為對各類扶貧資金進(jìn)行有效管理,福州創(chuàng)新提出“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的模式,建設(shè)福州惠民資金網(wǎng),將各類扶貧資金“曬”在網(wǎng)絡(luò)上,實現(xiàn)了資金到戶情況全過程監(jiān)督。
通過數(shù)據(jù)比對分析,紀(jì)檢監(jiān)察部門精準(zhǔn)監(jiān)督,篩選出不符合發(fā)放的對象和資金,責(zé)令相關(guān)部門核查整改。截至目前,共發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)違紀(jì)問題線索171個,查實138件,對43名黨員干部進(jìn)行立案審查,發(fā)揮了教育和震懾作用。
讓扶貧力量合起來,全市各級各部門緊密結(jié)合各自職責(zé)、職能,制定出臺幫扶政策,整合資源投向扶貧一線。市直有關(guān)部門對中央和省、市出臺的扶貧開發(fā)政策進(jìn)行全面梳理,列出108項政策“干貨”,逐條對接到戶,發(fā)揮扶貧政策最大效應(yīng)。
開展“雙聯(lián)雙扶”活動,全市108個市直單位黨組織與200個貧困村建立聯(lián)系,幫助引進(jìn)扶貧項目378個,落實各類資金約6550萬元,有力促進(jìn)貧困村黨組織抓班子、強(qiáng)基礎(chǔ)、促脫貧。依托“黨員志愿者服務(wù)”這個載體,將志愿服務(wù)從城市社區(qū)擴(kuò)展到農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)場。
匯聚社會力量,深入實施“百企幫百村、百會聯(lián)百村、百僑幫百村”工程,組織169家企業(yè)幫扶129個貧困村、105個商會(協(xié)會)聯(lián)系94個貧困村、100位華僑幫扶100個貧困村。成立福州市扶貧發(fā)展基金會,首批企業(yè)捐贈籌款達(dá)7000萬元,營造全社會助力脫貧攻堅的良好氛圍。