牟定縣江坡派出所柜山村委會(huì)警務(wù)助理王炳江(右)在向村民進(jìn)行普法教育宣傳。
“警官，我要報(bào)警。我家拴在地里吃草的兩頭毛驢不見(jiàn)了!”
5月8日，云南省楚雄彝族自治州牟定縣江坡鎮(zhèn)土官村村民李某焦急地跑到派出所報(bào)警。接警后，江坡派出所民警一方面開(kāi)展走訪調(diào)查，一方面將案件情況通報(bào)給案發(fā)地附近的江坡鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)村委會(huì)的警務(wù)助理聯(lián)動(dòng)查找線索。次日，新橋鎮(zhèn)一警務(wù)助理就打來(lái)電話：“新橋鎮(zhèn)一群眾發(fā)現(xiàn)了偷毛驢的可疑人員，并發(fā)現(xiàn)了被盜的兩頭毛驢。”按圖索驥，最終警方抓獲了盜竊毛驢的犯罪嫌疑人溫某，并且當(dāng)場(chǎng)繳獲被盜的兩頭毛驢。
如今，走在牟定縣的村村寨寨，隨處可見(jiàn)張貼在大街小巷的警民聯(lián)系卡。這些聯(lián)系卡上不但有駐村民警信息，還多了條警務(wù)助理的信息。“駐村民警+警務(wù)助理，是每一個(gè)行政村的標(biāo)配。”牟定縣副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)毛德勇說(shuō)。三年來(lái)，警務(wù)助理在宣傳法律政策、排查化解矛盾糾紛、開(kāi)展治安巡邏、協(xié)管交通消防等方面發(fā)揮了積極作用，通過(guò)實(shí)行“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多元化化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾，讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娗星袑?shí)實(shí)地感受到了安全感。
警力有限，民力無(wú)限
地處滇中的牟定縣1464平方公里的土地上生活20.3萬(wàn)常住人口，其中近7萬(wàn)人常年外出務(wù)工，初中以下的在校留守兒童占學(xué)生總數(shù)的43.2%，60歲以上空巢老人占33%，全縣卻只有164名民警。“空心村”治安防控基礎(chǔ)薄弱，未成年人違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，全縣人民尤其鄉(xiāng)村居民的安全感大打折扣。警力不足成為做好農(nóng)村地區(qū)治安管理和警務(wù)服務(wù)的最大瓶頸。“警力不足直接導(dǎo)致服務(wù)水平跟不上，群眾找社區(qū)民警辦事困難，有些偏遠(yuǎn)的村子，即便接到突發(fā)案件報(bào)警，等警察趕到也為時(shí)已晚。”牟定縣公安局警令部主任高健說(shuō)。
警力有限，民力無(wú)限。2016年6月起，牟定縣公安局開(kāi)始探索推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù)新機(jī)制，即在每個(gè)行政村派駐一名駐村民警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)文，兼任黨組織副書記或村(社區(qū))主任助理，指導(dǎo)開(kāi)展好本轄區(qū)的治安管理、信息采集、矛盾調(diào)解、交通管理、消防安全管理和服務(wù)群眾等工作。為了增強(qiáng)駐村民警的責(zé)任心和榮譽(yù)感，村警務(wù)室的名稱以駐村民警的姓名來(lái)命名。同時(shí)，由牟定縣公安局牽頭負(fù)責(zé)，在每個(gè)行政村聘用一名書記或主任兼任警務(wù)助理，協(xié)助社區(qū)民警做好信息情報(bào)收集、簡(jiǎn)易警情處置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作。
其實(shí)，早在2016年5月全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89名警務(wù)助理就已全部聘任到位并進(jìn)行了全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，《牟定縣駐村民警考核辦法》《牟定縣村(社區(qū))警務(wù)助理考評(píng)辦法及實(shí)施細(xì)則》先后出臺(tái)，規(guī)定對(duì)不稱職的駐村民警進(jìn)行問(wèn)責(zé)，不稱職的警務(wù)助理予以解聘，成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。為了使警務(wù)助理的工作更具權(quán)威性、更受老百姓信任，牟定縣公安局將警務(wù)助理納入執(zhí)勤力量進(jìn)行統(tǒng)籌，為警務(wù)助理頒發(fā)聘書、配發(fā)執(zhí)勤服裝、執(zhí)勤證和必要的執(zhí)勤裝備，使其名正言順地協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展非執(zhí)法類勤務(wù)活動(dòng)。
今年50多歲的杜昌虎，在江坡鎮(zhèn)高平村委會(huì)工作20余年，因人熟、地熟、情況熟，在當(dāng)?shù)赜型?、群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)，于是被聘任為警務(wù)助理，協(xié)助駐村民警開(kāi)展非執(zhí)法類警務(wù)活動(dòng)。
經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，杜昌虎身著制服上崗了。每天除了處理村務(wù)，簡(jiǎn)單警務(wù)也由他負(fù)責(zé)。工作之余，杜昌虎還要抽出時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)政策方針和法律法規(guī)。他說(shuō)：“有了警務(wù)助理這個(gè)身份，做起事情來(lái)信心和底氣更足，責(zé)任心更強(qiáng)，群眾也更信任了。”
小事不出村，大事不出鎮(zhèn)
自從村里有了駐村民警察和警務(wù)助理后，“警情快處、警務(wù)快報(bào)、糾紛快調(diào)、案件快辦”逐漸從目標(biāo)變成了現(xiàn)實(shí)。89名警務(wù)助理在駐村民警指導(dǎo)下，充分發(fā)揮他們?nèi)耸?、事熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)當(dāng)好社情民意的信息員、矛盾糾紛的調(diào)解員。日常工作中，協(xié)助駐村民警對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式排查，小矛盾糾紛當(dāng)場(chǎng)調(diào)處化解，大矛盾糾紛報(bào)告黨委政府，及時(shí)建檔歸總、化解銷賬，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，化解在萌芽狀態(tài)。
2018年11月7日，安樂(lè)鄉(xiāng)新田村張某家的五只山羊被同村代某的兩只狗咬傷，兩人因此發(fā)生了沖突。得知情況后，新田村警務(wù)助理在安撫張某的同時(shí)，把警情上報(bào)給駐村民警。第二天，民警先與司法所取得聯(lián)系，然后在警務(wù)助理的配合下將張某和代某請(qǐng)到派出所進(jìn)行調(diào)解。最終在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多小時(shí)的調(diào)節(jié)后，雙方達(dá)成協(xié)議，由代某一次性現(xiàn)場(chǎng)支付張某500元作為賠償，雙方握手言和。一場(chǎng)糾紛在短短一天時(shí)間里得到解決。
在牟定縣，最遠(yuǎn)的村子離派出所有兩個(gè)多小時(shí)的車程，在實(shí)行“一村一警一助理”前遇到緊急情況時(shí)，往往民警接到報(bào)警后趕到現(xiàn)場(chǎng)也是為時(shí)已晚。如今，駐村民警每周都要駐村20個(gè)小時(shí)以上，村里還有警務(wù)助理，村民有個(gè)急事、難事都可以在第一時(shí)間找到警察。
近日，鳳屯鎮(zhèn)建新村委會(huì)外石壩村有村民向鳳屯鎮(zhèn)派出所報(bào)警稱：“外石壩村有兩伙人發(fā)生糾紛，雙方正在激烈爭(zhēng)吵中，隨時(shí)可能發(fā)生沖突。”接到報(bào)警后，鳳屯鎮(zhèn)派出所立即啟動(dòng)“社區(qū)快警務(wù)機(jī)制”：首先向建新村委會(huì)警務(wù)助理發(fā)出指令，要求其迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)發(fā)展;然后指令附近鳳屯村委會(huì)和新房村委會(huì)的警務(wù)助理立即前往支援;同時(shí)，組織派出所民警，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。
接到報(bào)警電話13分鐘后，建新村警務(wù)助理通過(guò)微警務(wù)工作群反饋現(xiàn)場(chǎng)情況，“雙方發(fā)生肢體沖突，現(xiàn)我已將雙方勸開(kāi)”。隨后，鳳屯村委會(huì)和新房村委會(huì)的警務(wù)助理也相繼趕到現(xiàn)場(chǎng)。在民警的工作指令下，三位警務(wù)助理有條不紊地合力開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控工作。41分鐘后，鳳屯鎮(zhèn)派出所民警趕至事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，在警務(wù)助理的協(xié)助下，查明事情起因和經(jīng)過(guò)：張某雇車?yán)静慕?jīng)過(guò)楊某家核桃樹(shù)下方時(shí)，將核桃樹(shù)枝掛斷。雙方發(fā)生爭(zhēng)吵并上升到肢體沖突，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人均有不同程度受傷。在民警和警務(wù)助理的教育和勸解下，最終當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)履行。
3年來(lái)，警務(wù)助理共向公安機(jī)關(guān)提供各類有效信息270余條，排查化解矛盾糾紛3011余起，組織開(kāi)展巡邏防控2100余次，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲案件176起。遇有重大緊急警情時(shí)，派出所依托警務(wù)助理先期趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、控制事態(tài)、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)解糾紛，做到第一時(shí)間處置警情、調(diào)解糾紛、服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
守護(hù)一方平安，服務(wù)一方百姓
“邁開(kāi)腳步，走進(jìn)田間地頭，走到老百姓需要的每一個(gè)地方;放開(kāi)膀子，做實(shí)暖心警務(wù)，做好每一件與老百姓密切相關(guān)的小事。”這是牟定縣公安局對(duì)每一位駐村民警和警務(wù)助理的工作要求。
如今在牟定縣，村村寨寨的老百姓不僅知道駐村民警和警務(wù)助理的電話號(hào)碼;平時(shí)在街頭巷尾、田間地頭，也經(jīng)常能看到他們巡邏防控的身影，切切實(shí)實(shí)“讓老百姓‘看得見(jiàn)’安全感!”
警務(wù)助理除了在關(guān)鍵時(shí)刻當(dāng)好調(diào)解員，在日常生活中更要當(dāng)好守護(hù)平安的巡邏員、交通消防的協(xié)管員、法律法規(guī)的宣傳員以及聯(lián)系群眾的服務(wù)員。警務(wù)助理會(huì)適時(shí)組織“紅袖標(biāo)”(平安志愿者)參與社會(huì)面的巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑線索和現(xiàn)行違法犯罪。
2018年1月14日，江坡鎮(zhèn)高家村委會(huì)警務(wù)助理在巡邏過(guò)程中發(fā)現(xiàn)3名男子形跡可疑，正準(zhǔn)備進(jìn)行盤問(wèn)，3名男子分頭逃竄。警務(wù)助理立即發(fā)動(dòng)村民在重要路口堵截，并向派出所報(bào)告。在民警、警務(wù)助理和村民的聯(lián)合圍捕下，3名男子陸續(xù)落網(wǎng)，繳獲被盜的土雞58只。三年來(lái)，警務(wù)助理共組織開(kāi)展巡邏防控3200余次，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類案件255起。為維護(hù)轄區(qū)治安秩序、打擊違法犯罪筑牢了基層根基。
警務(wù)助理還深入村寨開(kāi)展道路交通、消防安全宣傳，遇到有婚喪嫁娶等活動(dòng)的人家主動(dòng)上門提醒，排查、上報(bào)并參與治理交通隱患和消防隱患，協(xié)助派出所開(kāi)展交通違法查處和消防安全檢查。三年來(lái)，警務(wù)助理共參與交通、消防管理3300余次，排查治理隱患1524次，勸導(dǎo)交通輕微交通違法行為1807起，從源頭上有效預(yù)防了重大道路交通和消防安全事故的發(fā)生。警務(wù)助理利用微信、短信、小廣場(chǎng)大喇叭等等方式對(duì)群眾進(jìn)行防火、防盜、防騙等知識(shí)宣傳;利用群眾會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì)，結(jié)合身邊案事例對(duì)群眾進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。三年來(lái)，警務(wù)助理共開(kāi)展防范常識(shí)和法律法規(guī)宣傳2115場(chǎng)次，有效提高了群眾的法律意識(shí)、安全意識(shí)和自我防范意識(shí)。
牟定縣公安局警令部主任高健說(shuō)，“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制的推行，使牟定縣警力不足的問(wèn)題得到緩解，服務(wù)群眾更加快捷，治安防控更加嚴(yán)密，治安局勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，織牢了牟定全縣的安全網(wǎng)。與2016年相比，牟定縣各類案件數(shù)量都大幅下降，2017年牟定縣群眾安全滿意度躍居云南省第12名，2018年牟定縣農(nóng)村社會(huì)治安群眾滿意度居全州第一，牟定人民切切實(shí)實(shí)感受了獲得感、幸福感和安全感。
