“軟”“硬”兼施 補短強弱
該負(fù)責(zé)人介紹，《意見》和《通知》分別從設(shè)施設(shè)備的“硬件”提升和管理服務(wù)的“軟件”改善作出部署，力爭利用3年時間取得顯著成效。
《意見》提出，自今年開始啟動特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程。到2020年底前，現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護能力得到大幅提升，設(shè)施設(shè)備重大安全隱患全部整改到位。2022年底前，每個縣至少有1所以照護功能為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力得到提升，安全隱患全部清除。用3年左右的時間，基本形成縣、鄉(xiāng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接，布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。
該負(fù)責(zé)人指出，《通知》以優(yōu)化管理服務(wù)為著力點，針對法人登記率不高、運營管理滯后、照護人員短缺、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，從6個方面提出明確要求：協(xié)調(diào)落實供養(yǎng)機構(gòu)法人登記，切實維護供養(yǎng)機構(gòu)的合法權(quán)益;加強供養(yǎng)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、照護人員的能力建設(shè)，逐步打造一支政治素質(zhì)過硬、照護能力強、富有為民服務(wù)情懷的管理服務(wù)隊伍;加強供養(yǎng)對象基本生活資金、照料護理資金和機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，確保資金及時足額到位;推進供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)社會化改革，積極培育能夠承擔(dān)特困供養(yǎng)服務(wù)任務(wù)的連鎖化、品牌化、專業(yè)化運營主體;健全完善機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范，推動集中供養(yǎng)和照護服務(wù)質(zhì)量得到有效改善;推動實現(xiàn)機構(gòu)的消防、食品、財產(chǎn)等方面的安全管理工作持續(xù)加強。
失能、部分失能特困供養(yǎng)對象是兜底保障的重點對象?！兑庖姟访鞔_要求各地重點增強縣級(區(qū)域)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的長期照護功能，增設(shè)失能人員生活服務(wù)照護單元以及醫(yī)療護理、康復(fù)服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護單元，照護型床位占比不低于50%，并配備專業(yè)化照護人員。
補齊人才缺口 落實法人登記
長期以來，特困人員供養(yǎng)服務(wù)人才短缺問題較為突出。該負(fù)責(zé)人表示，為推動解決這一問題，《通知》主要提出了四個方面的要求：
一是配強院長。要求通過選派選拔等方式，將具有堅定的政治信念和黨性原則、富有愛心和責(zé)任心、熟悉機構(gòu)管理的人員配備到機構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位。省級民政部門定期組織對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)，2022年前實現(xiàn)全覆蓋，之后每三年輪訓(xùn)不少于一次，基本實現(xiàn)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。
二是配齊工作人員。要求各地結(jié)合實際需要合理確定工作人員與生活自理供養(yǎng)對象、失能供養(yǎng)對象的配備比例，護理人員接受基本照護專業(yè)科目的崗前培訓(xùn)或在崗培訓(xùn)，每年累計培訓(xùn)時間不少于48小時，按照相關(guān)規(guī)定落實培訓(xùn)補貼，逐步提高通過職業(yè)技能水平評價的養(yǎng)老護理員比例。
三是合理確定和落實工作人員薪酬待遇。鼓勵通過在績效工資分配中予以適當(dāng)傾斜等方式，建立與崗位績效、職業(yè)技能水平掛鉤的考核激勵機制，提高一線工作人員工資待遇。
四是支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)引入社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)人才，鼓勵供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立志愿服務(wù)站點，積極培育養(yǎng)老志愿者隊伍。
《通知》把“協(xié)調(diào)落實法人登記”放在重要位置。針對地方推進法人登記工作中遇到的困難，要求具備相應(yīng)條件的機構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，及時向編制部門提出法人登記申請，依法取得法人資格。推廣縣域“1+N”特困人員供養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，暫不具備獨立登記條件的機構(gòu)可作為分院，由具備法人身份的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實施統(tǒng)一管理。
統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn) 確保工程質(zhì)量
該負(fù)責(zé)人表示，《意見》明確了總體時間安排和年度重點。整個工程要三年內(nèi)完成，2020年重點提升現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護能力。要求各省(區(qū)、市)民政部門每半年一次向民政部報送進展情況，確保工程實施按照預(yù)定時間進度推進。在統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)方面，依據(jù)《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《老年養(yǎng)護院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了改造提升7大類22項基礎(chǔ)指標(biāo)，為工程實施劃出了標(biāo)準(zhǔn)底線，確保工程質(zhì)量達到底線要求。
該負(fù)責(zé)人指出，為確保工程的順利開展，2020年中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)專項資金重點用于改造提升工程，并持續(xù)列入支持方向。發(fā)展改革委牽頭實施的“十三五”社會服務(wù)兜底工程加大支持力度，并研究納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌推進。另外，民政部將會同相關(guān)部門，適時采取委托第三方評價等方式，對各省(區(qū)、市)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)的改造提升工作進行督導(dǎo)考核和績效評價。最后，《意見》明確了中央、省、縣三級相關(guān)部門的職責(zé)，提出相關(guān)激勵和督促措施，要求各省級民政部門會同同級相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)本地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升行動計劃的組織實施、監(jiān)督管理與考核評估。
