重慶市永川區(qū)板橋鎮(zhèn)屬于典型的丘陵山區(qū)，下轄11個(gè)村，1.12萬(wàn)戶，耕地面積3.84萬(wàn)畝，坡度超過(guò)15度，農(nóng)業(yè)機(jī)械化長(zhǎng)期處于“小打小鬧”的發(fā)展階段。在全市推行農(nóng)田“宜機(jī)化”改造的大背景下，該鎮(zhèn)2018年對(duì)8個(gè)村超過(guò)1萬(wàn)畝低效林、撂荒地進(jìn)行集中連片整治，深受農(nóng)民歡迎，為解決丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展條件難題提供了新的視角。
“宜機(jī)化”改造如何改出新田地?
首先要解決的就是耕地從哪來(lái)的問題。2018年，板橋鎮(zhèn)歐家壩等8個(gè)村由村集體牽頭，發(fā)動(dòng)2970戶將10400畝低效林、撂荒地入股，分別組建了土地合作社，按照市里的技術(shù)規(guī)范，以連通地塊、消除死角、并小為大、調(diào)整布局、貫通溝渠、培肥土壤等為主要內(nèi)容，冬閑時(shí)間進(jìn)行了集中統(tǒng)一連片改造，從根本上改善了農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。同時(shí)，村集體還與花椒油加工企業(yè)凱萊公司簽訂了作為原料基地的一攬子協(xié)議，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。
在財(cái)政投入上，主要由三方共同負(fù)責(zé)。一是市財(cái)政，重慶按照連通、緩坡、梯臺(tái)三種類型，分別給每畝1000元以內(nèi)、1500元以內(nèi)、2000元以內(nèi)的包干獎(jiǎng)補(bǔ)。板橋鎮(zhèn)屬于梯臺(tái)式改造，驗(yàn)收后可拿到近2000萬(wàn)元。二是鎮(zhèn)政府以100萬(wàn)元撬動(dòng)1000萬(wàn)元貸款用于前期改地、管理，還拿出22萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)。三是合作社，有的理事長(zhǎng)前期自行墊資，有的社員先出工暫不拿工資。
在收益分紅上，實(shí)行“土地入股、固定保底、年終分紅”的利益分配機(jī)制。首先是按照入股土地類型，農(nóng)民每年每畝地獲得的租金為旱地200元、水田300元，其次是按照村集體25%、村民小組15%、合作社10%、入股農(nóng)戶50%的比例，享受年終利潤(rùn)分配，村民小組15%紅利按人頭進(jìn)行分配，村集體25%紅利作為集體發(fā)展資金。另外，村民務(wù)工還能獲得日收入50元左右。
板橋鎮(zhèn)的“宜機(jī)化”改造使農(nóng)機(jī)作業(yè)條件由“衣衫襤褸”走向“西裝革履”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化揭開了令人向往的一幕，并有可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：一是從根本上改變了農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，從微耕機(jī)為主直接跨越到大中型機(jī)械。二是提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。改造后耕地面積普遍增加3%-5%，板橋鎮(zhèn)接近10%。沒有收益的撂荒地改造后種上花椒，進(jìn)入豐產(chǎn)期后一畝地毛收入超過(guò)6000元。三是助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。板橋鎮(zhèn)的“宜機(jī)化”改造與“三變”改革等工作緊密結(jié)合，在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)為改善生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造條件，推動(dòng)鄉(xiāng)村五大振興。
“宜機(jī)化”改造道阻且長(zhǎng)
重慶自2014年開始啟動(dòng)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，目前財(cái)政累計(jì)投入1.13億元，改造農(nóng)田30多萬(wàn)畝。重慶市政府提出，到2025年要改造1000萬(wàn)畝，也就是要從當(dāng)前占全市耕地面積的不足1%提高到25%?；鶎痈刹咳罕妼?duì)這一發(fā)展愿景充滿期待，但要把“盆景”變成“風(fēng)景”，當(dāng)前仍面臨諸多障礙需要破解。
共識(shí)尚未完全形成。在重慶3677萬(wàn)畝耕地中，坡度15度以下的有1801萬(wàn)畝，15度-25度的有1043萬(wàn)畝，25度以上的有833萬(wàn)畝。其中單塊面積在1畝以下的超過(guò)80%。長(zhǎng)期以來(lái)，“以機(jī)適地”的發(fā)展思路在實(shí)踐中取得了積極成效，而目前土地條件已成為最大制約。通過(guò)“宜機(jī)化”改造牽住“牛鼻子”，有可能推動(dòng)丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展取得重大突破，但當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門對(duì)此還沒有完全形成共識(shí)，進(jìn)而將影響到推進(jìn)速度和質(zhì)量。
除此之外，改造機(jī)制尚需進(jìn)一步創(chuàng)新。農(nóng)田“宜機(jī)化”改造不是一項(xiàng)孤立的工作，必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興整體推進(jìn)，關(guān)鍵是要建立可持續(xù)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。板橋鎮(zhèn)“村集體+合作社+農(nóng)戶+公司”的發(fā)展模式剛剛起步，隨著農(nóng)田“宜機(jī)化”改造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)，五次分配等利益分配機(jī)制能否落地，特別是農(nóng)民主體地位及利益能否得到根本保障，還需要在實(shí)踐中驗(yàn)證并不斷完善。重慶農(nóng)田“宜機(jī)化”改造項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政單獨(dú)立項(xiàng)，采取的是“先建后補(bǔ)”的方式，農(nóng)民及合作社等相關(guān)主體可利用冬閑集中施工，自行整地，減少雇工，效果明顯。但當(dāng)前的主要問題是還沒能很好地統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，實(shí)施上會(huì)受到較大制約。
怎樣形成可復(fù)制樣板?
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展北方快、南方慢，平原地區(qū)好、丘陵山區(qū)差的情況突出，占國(guó)土面積三分之二的丘陵山區(qū)機(jī)械化水平不到40%?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào))要求，要重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱的短板。重慶針對(duì)“巴掌田”“雞窩地”開展的“宜機(jī)化”改造實(shí)踐中得出的“改條件、給裝備、搞服務(wù)”，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)破解丘陵山區(qū)機(jī)械化難題具有重要借鑒意義。
丘陵山區(qū)面積占比超過(guò)70%的日本和韓國(guó)在上世紀(jì)六七十年代，先后通過(guò)實(shí)施土地改良計(jì)劃、新村運(yùn)動(dòng)，從根本上改善了農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。丘陵山區(qū)省份可借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，參照重慶做法，把“宜機(jī)化”改造提上議程，推進(jìn)適宜地區(qū)穩(wěn)步開展農(nóng)田改造，將其作為提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的關(guān)鍵一招。
針對(duì)丘陵山區(qū)機(jī)具需求品種多、研發(fā)投入大、市場(chǎng)規(guī)模小的情況，不但需要協(xié)調(diào)推動(dòng)加大對(duì)企業(yè)的支持力度，增加有效供給，還要提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性和導(dǎo)向性，研究發(fā)布全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)及裝備需求目錄，從需求側(cè)倒逼農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另外，還要依托有實(shí)力的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供一站式綜合服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
