自《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》頒布以來，品種登記制度成效顯著，品種登記速率不斷加快，短期內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)品種數(shù)量大幅增加，農(nóng)作物品種“井噴”時(shí)代已經(jīng)來臨。為解決農(nóng)民選種用種難問題，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心征集展示了來自全國(guó)22個(gè)省份、89家企業(yè)的437個(gè)登記品種，涵蓋西瓜、甜瓜、辣椒、番茄、大白菜、黃瓜等7大類作物，為業(yè)內(nèi)人士選種用種搭建了展示評(píng)價(jià)的平臺(tái)。
集中展示引圍觀
觀摩會(huì)展示基地上，娃娃菜、結(jié)球甘藍(lán)枝葉繁茂、長(zhǎng)勢(shì)喜人，顏色各異的番茄一串串沉甸甸地快墜到了地上，形狀奇特的辣椒掛在枝頭，有的像牛角、有的像螺絲，滾圓的西瓜和甜瓜躺在茂盛的藤蔓中若隱若現(xiàn)……
“我們來這看看展示的辣椒和甜椒，選個(gè)好品種。”酒泉市科豐種苗有限責(zé)任公司銷售部職員盧彩蘭把辣椒展區(qū)內(nèi)展示的品種看了個(gè)遍，最終看中了個(gè)大鮮嫩的甜椒品種“晉黎602”。在展示觀摩會(huì)上，前來選種的種子企業(yè)不在少數(shù)。
新《種子法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)作物品種管理制度改革深入推進(jìn)，主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)渠道放開、試驗(yàn)周期縮短、審定標(biāo)準(zhǔn)分類等各項(xiàng)制度滿足了多樣化的市場(chǎng)需求。隨著引種備案制度和非主要農(nóng)作物品種登記制度的相繼實(shí)施，品種試驗(yàn)測(cè)試和登記備案效率大幅提升。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)主要農(nóng)作物審定品種3357個(gè)，比2017年增加1082個(gè)，是2001——2016年年均審定品種的2.25倍。截至2018年5月，全國(guó)主要農(nóng)作物引種備案品種數(shù)量達(dá)6506個(gè)。截至2019年5月，非主要農(nóng)作物登記品種數(shù)量為13148個(gè)。
對(duì)于企業(yè)種植戶來說，從令人眼花繚亂的海量品種中選擇自己中意的品種越來越難。“構(gòu)建一個(gè)區(qū)域代表性強(qiáng)、技術(shù)權(quán)威性高的品種展示示范平臺(tái)至關(guān)重要。”全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副主任劉信表示，通過對(duì)入市品種進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)信息資源共享，引導(dǎo)適宜地區(qū)選用適宜優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種和安全用種的重要手段，也是加快品種更新?lián)Q代的有效措施。
觀摩會(huì)上，為方便展示品種的集中管理和特征展示，400余個(gè)品種按照用途或形態(tài)特征進(jìn)行了細(xì)致分類。如按加工方式將番茄分為櫻桃組、鮮食組、加工型組等，按照形狀將辣椒分為甜椒、螺絲椒、線椒、牛角椒等，按照熟期將西瓜分為中早熟、中晚熟、晚熟組等……讓應(yīng)接不暇的選種者可以從“一眾選手”中尋到“心頭好”。
要“放”也要“管”
近年來，隨著“放管服”理念逐步加深，品種管理制度不斷改革，種業(yè)市場(chǎng)迸發(fā)出強(qiáng)大活力，品種數(shù)量不斷增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。在當(dāng)前種業(yè)發(fā)展新局面下，品種登記已成為確保市場(chǎng)規(guī)范有序且具有活力的必要手段。
“國(guó)家設(shè)立品種登記制度是《種子法》賦予管理部門的職責(zé)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下對(duì)品種管理提出的必然要求。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長(zhǎng)孫好勤強(qiáng)調(diào)，品種登記是品種市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，要嚴(yán)格品種登記受理審查工作，加快建立登記品種DNA指紋庫(kù)，依法處理品種登記異議，補(bǔ)齊登記作物種子市場(chǎng)監(jiān)管短板，嚴(yán)抓品種登記執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)許可審查與市場(chǎng)執(zhí)法無縫對(duì)接。同時(shí)，要加大普法宣傳，曝光一批品種登記違法典型案件，為現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
自非主要農(nóng)作物品種登記制度實(shí)施以來，品種登記十分活躍，品種數(shù)量持續(xù)增加、登記速率不斷加快。全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副主任劉信表示，從數(shù)據(jù)來看，登記品種作物間差異較大，截至2019年7月底，全國(guó)29種作物品種登記申請(qǐng)量達(dá)到24593個(gè)，其中蔬菜品種16643個(gè)，占到了68%，辣椒、西瓜、大白菜、向日葵等作物登記品種均在2000個(gè)以上。
“近幾年，企業(yè)已經(jīng)逐漸成為市場(chǎng)育種的主體，目前，由企業(yè)為主體申請(qǐng)的登記品種數(shù)量占比達(dá)到了79.8%。”劉信指出，雖然品種登記屬于品種管理制度，但它與以往的管理不同，不是牢牢地管住各個(gè)環(huán)節(jié)，更不是一放了之、放了不管，而是放管服相結(jié)合，即事前放徹底、事中管到位、事后服好務(wù)。
“簡(jiǎn)政放權(quán)”不只是將品種入市權(quán)“下放”給企業(yè)，也是管理主體的下移，省級(jí)品種管理部門要當(dāng)好品種登記管理的“主攻手”，而不是“二傳手”。要在品種登記工作中管好申請(qǐng)材料、品種異議，加大執(zhí)法檢查，整治市場(chǎng)亂象，依法嚴(yán)厲打擊“未登先推”等違法行為，杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”，莫使制度形同虛設(shè)，失去意義。
在“嚴(yán)管”的同時(shí)，也要注重“優(yōu)化服務(wù)”。在品種登記申報(bào)、受理、審查及證書發(fā)放等登記許可各個(gè)環(huán)節(jié)，為申請(qǐng)者提供咨詢、答疑、指導(dǎo)等服務(wù)，提高行政審批服務(wù)效能。同時(shí)做好登記品種驗(yàn)證，摸清登記品種信息申報(bào)的真實(shí)性，研究提出加強(qiáng)品種登記事中事后管理的技術(shù)措施。
當(dāng)前，農(nóng)作物品種供求關(guān)系已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，解決農(nóng)民選種難問題已經(jīng)成為新時(shí)期種業(yè)管理的新課題，展示評(píng)價(jià)是解決品種供需對(duì)接和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要手段。
“做好品種評(píng)價(jià)推廣工作，為的是讓農(nóng)民把優(yōu)良品種看準(zhǔn)、接住、留下，也讓好品種盡快顯現(xiàn)出來、盡快發(fā)揮作用，加快品種更新?lián)Q代，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。”劉信表示，各省要積極探索推行展示評(píng)價(jià)新模式，形成點(diǎn)次密度高、輻射范圍廣、覆蓋區(qū)域大的農(nóng)作物品種田間種植展示評(píng)價(jià)體系。
在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，展示示范也要體現(xiàn)“數(shù)字化”。在展示品種種植過程中，組織專業(yè)人員連續(xù)、系統(tǒng)、完整采集品種表現(xiàn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“信息互通、資源共享”，建立全國(guó)農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)展示場(chǎng)景網(wǎng)上直播、品種表現(xiàn)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)果共享，同一品種不同年份、不同區(qū)域、不同地點(diǎn)表現(xiàn)可“實(shí)時(shí)追溯”查詢。
為制種大省排憂
有力有效的市場(chǎng)監(jiān)管是保障制度落地生根的關(guān)鍵一環(huán)。憑借天然的光溫?zé)釛l件和豐富的物種資源，甘肅被譽(yù)為天然的“種子生產(chǎn)車間”和“種子加工廠”。甘肅擁有我國(guó)最大的國(guó)家級(jí)玉米制種基地、瓜菜花卉制種基地和全國(guó)重要的脫毒馬鈴薯良種繁育基地。全省玉米種子企業(yè)130家，種子加工能力6億公斤以上，2018年全省玉米面積和產(chǎn)量占到了全國(guó)的半壁江山。
作為我國(guó)制種大省，甘肅制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)喜人，與此同時(shí)，入市品種組合之多為監(jiān)管工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。“非主要農(nóng)作物市場(chǎng)監(jiān)管起步晚，育種者維權(quán)意識(shí)差，品種入市沒有相關(guān)法律約束，品種沒有身份信息、沒有標(biāo)準(zhǔn)樣、監(jiān)管難度大。”早期侵權(quán)案件的執(zhí)法監(jiān)管，讓甘肅省種子管理總站站長(zhǎng)常宏很是為難，“種業(yè)市場(chǎng)上蔬菜、向日葵等非主要農(nóng)作物同種異名、同名異種情況嚴(yán)重，套牌侵權(quán)行為屢屢發(fā)生，品種真假難辨，受到損失追索賠償取證難，農(nóng)民利益無法維護(hù)。一個(gè)好的品種選育出來，育種者往往得不到利益，市場(chǎng)監(jiān)管的空白常常讓非法經(jīng)營(yíng)者鉆了空子。”
非主要農(nóng)作物登記制度實(shí)行后，甘肅省種子管理部門確定了責(zé)任科室，簽訂“責(zé)任狀”對(duì)品種登記流程中的登記辦法、作物、流程等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)部署。并在各地組織開展種子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、應(yīng)登未登、品種真實(shí)性等市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，通過加大品種市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度，對(duì)典型案例公開曝光，對(duì)違法侵權(quán)者產(chǎn)生了有力的震懾作用。
在甘肅省品種登記工作中，“放管服”得到了全面的體現(xiàn)。將品種入市權(quán)“下放”給企業(yè)的同時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)材料的完整性、科學(xué)性及合理性，監(jiān)管部門會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。為了防止大量企業(yè)按已銷售品種進(jìn)行登記，甘肅省特別提出登記品種申請(qǐng)材料中均需提供DUS測(cè)試報(bào)告和品種選育報(bào)告等材料，解決了品種真實(shí)性難以辨別的問題。
為更好地服務(wù)申請(qǐng)者，甘肅始終遵循讓群眾和企業(yè)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的理念，同時(shí)對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種登記服務(wù)方面提供了一系列便利。紙質(zhì)申報(bào)材料在網(wǎng)上審核通過再上報(bào)，減少了申報(bào)材料因修改所帶來的重復(fù)打印郵寄等環(huán)節(jié)。品種登記的“不見面”辦理，最大程度的便民利民，得到了企業(yè)和群眾的認(rèn)可?！兜怯涋k法》施行以來，全省現(xiàn)已登記完成糧食、油料、蔬菜、糖料、果樹等非主要農(nóng)作物品種1616個(gè)，穩(wěn)居全國(guó)第二。
