建設(shè)后的上杭縣聚勝家庭農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)民正在插秧。資料圖
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)和提升、永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理……今年兩會(huì)期間，關(guān)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的建議共有72件。其中，《關(guān)于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的建議》(包括10個(gè)具體建議)作為重點(diǎn)督辦建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭承辦。幾個(gè)月過去了，建議辦理有哪些新進(jìn)展，下一步怎么做?記者帶您一探究竟。
手中有糧，心中不慌。我國有十三多億人口，國家糧食安全是頭等大事，農(nóng)田建設(shè)則是糧食生產(chǎn)的重要前提和基礎(chǔ)。為此，第十三屆全國人大第二次會(huì)議提出關(guān)于農(nóng)田建設(shè)方面的建議72件，主要涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)和提升、永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理等。根據(jù)全國人大常委會(huì)辦公廳的統(tǒng)一要求，其中《關(guān)于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板的建議》作為重點(diǎn)督辦建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭承辦，包括10個(gè)具體建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為牽頭辦理單位，對(duì)建議提案辦理工作高度重視，韓長賦部長、余欣榮副部長多次過問建議提案辦理工作情況，并提出了具體工作要求，要求各相關(guān)司局務(wù)必高度重視，加快辦理進(jìn)度，提高辦理質(zhì)量，加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員溝通，確保按時(shí)辦結(jié)建議提案。
為推進(jìn)重點(diǎn)督辦建議辦理工作，近日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家首席獸醫(yī)師(官)李金祥帶隊(duì)，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、財(cái)政部、水利部相關(guān)人員參加，在福建開展全國人大重點(diǎn)督辦建議專題調(diào)研，并邀請相關(guān)全國人大代表參加現(xiàn)場調(diào)研，共同探討解決問題的辦法。
“正視問題才能解決問題。”李金祥表示，根據(jù)建議所涉及的具體內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)制定切實(shí)可行的工作方案，明確專人負(fù)責(zé)，并通過邀請參加座談、個(gè)別走訪等方式，加強(qiáng)與代表溝通，將在此基礎(chǔ)上總結(jié)重點(diǎn)督辦建議落實(shí)情況，提出明確答復(fù)意見，切實(shí)解決相關(guān)問題。
探索多元投入模式 補(bǔ)齊建設(shè)資金缺口
梅雨季節(jié)，八閩大地陰雨連綿。調(diào)研組冒雨到福建省龍巖市的上杭縣、武平縣進(jìn)行實(shí)地考察。龍巖地處山區(qū)，山垅田多，碎片化耕地多，加之梅雨季節(jié)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，想要順利完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并不容易。
今年兩會(huì)期間，福建代表團(tuán)全國人大代表章聯(lián)生提出，由于福建省大部分屬于山區(qū)，農(nóng)田建設(shè)成本較高，國家和省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所需的資金相差甚遠(yuǎn)，造成所建農(nóng)田沒能真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，工程措施無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
“以上杭縣為例，上杭縣約12萬畝耕地基本上在坡度25度以上，不符合立項(xiàng)要求，后備資源嚴(yán)重不足。建議國家對(duì)老項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行提質(zhì)提準(zhǔn)，同時(shí)提高農(nóng)田基本建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將每畝建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元以上，確保所建農(nóng)田真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”章聯(lián)生提出。
調(diào)研組在現(xiàn)場看到，上杭縣六甲村海拔240米，屬于中矮丘陵。目前該村共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目793.85畝，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心區(qū)域之一。該項(xiàng)目原本計(jì)劃由財(cái)政資金投入畝均1500元予以支持，但是較低的投入標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需求。當(dāng)?shù)卣ㄟ^整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、國土、水利等多渠道資金，提升畝均投入標(biāo)準(zhǔn)至3000元，使項(xiàng)目區(qū)真正達(dá)到了田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。
但是，該地其他項(xiàng)目區(qū)由于財(cái)政資金投入不足，只能按照畝均1500元標(biāo)準(zhǔn)予以建設(shè)，加之當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，土地平整和亟需建設(shè)路渠等工程較多，資金投入明顯不足。上杭縣相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“目前的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的資金需求，仍有部分水利設(shè)施無法得到配套和完善。”
這不僅是六甲村乃至龍巖市一地的問題。近年來，中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為提高我國耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境起到了積極作用，但剩下來的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)都是“硬骨頭”，資金需求更大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司副司長郭永田介紹，針對(duì)這一問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步深入開展調(diào)研，針對(duì)各地不同實(shí)際，認(rèn)真研究相關(guān)政策措施，積極爭取農(nóng)田建設(shè)財(cái)政資金投入;同時(shí)，積極鼓勵(lì)各地探索多元投入模式，充分利用新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、推動(dòng)各地發(fā)行專項(xiàng)債券等途徑，不斷增加投入，補(bǔ)齊農(nóng)田建設(shè)資金缺口。
夯實(shí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效
“田間路沒硬化前，收獲時(shí)需要請人工裝袋扛包，成本八元一百斤。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，運(yùn)輸車可以直接開到田間地頭，一年可節(jié)約成本5萬元!”福建上杭縣聚勝家庭農(nóng)場由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生梁永英創(chuàng)立，農(nóng)場集中流轉(zhuǎn)土地面積869畝，他高興地說起今昔變化。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)場實(shí)施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到了極大提高。不僅實(shí)現(xiàn)水稻種植全程機(jī)械化，還承擔(dān)了“耕地土壤改良與生態(tài)修復(fù)”的有機(jī)種植與常規(guī)種植、新品種引進(jìn)、化肥減量等示范試驗(yàn)，成為上杭縣農(nóng)業(yè)五新技術(shù)示范基地。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建好才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，農(nóng)民增收。“十二五”以來，全國累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約6.42億畝。據(jù)中科院典型調(diào)查，與建設(shè)前相比，農(nóng)田流轉(zhuǎn)畝均年租金收入普遍增加約200元，畝均節(jié)約人工、肥料、農(nóng)藥等投入成本300-400元，綜合收益畝均增加約500元。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效方面貢獻(xiàn)顯著。
“盡管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作取得明顯成效，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板問題突出、抗災(zāi)能力弱的狀況尚未根本改觀。”郭永田告訴記者。
今年兩會(huì)期間，來自江蘇代表團(tuán)的全國人大代表殷勇牽頭提出，溝通、渠通、路通、河道通是農(nóng)民生產(chǎn)生活、增產(chǎn)增收、生活改善、精準(zhǔn)脫貧重要的基礎(chǔ)條件保障。建議加大農(nóng)村溝河疏浚、水泥渠修建投入力度，確保大雨無水災(zāi)，干旱有灌溉，同時(shí)加大村通道路的維修和擴(kuò)建力度，確保百姓生產(chǎn)、生活和出行便利。
農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題同樣受到安徽代表團(tuán)的關(guān)注。安徽代表團(tuán)的全國人大代表章昌平提出，農(nóng)村萬畝以下圩口是農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的短板，各方面目前重視不夠，投入不足，防洪、排澇、抗旱標(biāo)準(zhǔn)低下，沒有安全保障。建議國家加大對(duì)萬畝以下圩口農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，制定項(xiàng)目規(guī)劃，并納入財(cái)政補(bǔ)助范疇。
李金祥表示，此次人大重點(diǎn)督辦建議關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施情況，正是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織專門人員認(rèn)真研究辦理，努力提高重點(diǎn)督辦建議的辦理質(zhì)量，并加強(qiáng)與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，多渠道籌措資金，不斷增加投入，切實(shí)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。
加快完善頂層設(shè)計(jì) 確保完成建設(shè)任務(wù)
兩會(huì)期間，安徽代表團(tuán)的全國人大代表許繼偉建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)”的原則，統(tǒng)一編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。按照方便農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的基本要求，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
四川代表團(tuán)的全國人大代表李君表示，當(dāng)前四川脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)標(biāo)決勝全面小康硬任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，需要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民群眾收入，必須切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建議提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，確保今后完成的任務(wù)真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的技術(shù)要求。
“要盡快摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田底數(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段摸底對(duì)賬，對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)分類，明確不同工程運(yùn)行情況和需要鞏固提升的內(nèi)容，統(tǒng)籌實(shí)施好新增任務(wù)和改造提升任務(wù)。”郭永田表示，面臨這些挑戰(zhàn)和困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快完善頂層設(shè)計(jì)和政策制度。出臺(tái)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)制度，優(yōu)化建設(shè)區(qū)域布局，指導(dǎo)今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。
“代表們提出的問題都很有針對(duì)性，是中央高度重視、農(nóng)民熱切盼望的關(guān)鍵問題。”李金祥指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)此次人大建議重點(diǎn)提案迅速落實(shí)，明確專人辦理，建立辦理工作機(jī)制，確保按時(shí)反饋辦理意見。辦理過程中采取多種方式，加強(qiáng)與代表的溝通協(xié)調(diào)，共同探討解決問題的辦法。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以此次建議辦理為契機(jī)，根據(jù)財(cái)政投入水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求、物價(jià)上漲等因素，積極爭取逐步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)底數(shù)，加快修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局，完善政策制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成中央明確的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為保障國家糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。
