為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，2019年1月至3月，審計(jì)署組織部分特派辦與地方審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的179個(gè)縣(市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金分配管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。
審計(jì)結(jié)果如何?為什么每年國(guó)家補(bǔ)貼政策那么多，有些農(nóng)友卻拿不到?這種現(xiàn)象如何處理?
一、審計(jì)情況
本次重點(diǎn)審計(jì)了2017年、2018年各級(jí)財(cái)政安排的扶貧脫貧類、農(nóng)村低保等社會(huì)保障類、農(nóng)村危房改造或新居建設(shè)類、耕地地力保護(hù)類等財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金582.8億元，涉及1695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8726個(gè)行政村，走訪調(diào)查了2.18萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，并根據(jù)需要追溯以前年度或延伸調(diào)查相關(guān)單位。
從審計(jì)情況看，相關(guān)地方和部門積極開(kāi)展惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革，將各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直接打卡到戶。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”管理不規(guī)范，補(bǔ)貼資金發(fā)放管理存在薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞的現(xiàn)象，影響資金安全和政策效果。
二、補(bǔ)貼發(fā)放存在哪些問(wèn)題?
很多農(nóng)友在后臺(tái)給小農(nóng)菌留言表示自己拿不到補(bǔ)貼，甚至有的農(nóng)友還表示自己當(dāng)農(nóng)民大半輩子了，從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)種田有這么多補(bǔ)貼可以領(lǐng)!究竟是哪里出了問(wèn)題?
(一)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策統(tǒng)籌力度不夠
審計(jì)的8類惠農(nóng)補(bǔ)貼分別由10余個(gè)部門管理，有的按受益人群身份逐級(jí)細(xì)化，一些地方補(bǔ)貼細(xì)項(xiàng)超過(guò)100個(gè)，散碎交叉情況較為突出。
(二)“一卡通”管理不規(guī)范
一是一戶多卡。有109個(gè)縣惠農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)不同資金來(lái)源的補(bǔ)貼，仍要求農(nóng)戶臨時(shí)提供或統(tǒng)一代開(kāi)專用的銀行卡(折)，有的農(nóng)戶所持惠農(nóng)卡(折)多達(dá)10張，既不方便資格核對(duì)和農(nóng)戶領(lǐng)取、使用，也增加了監(jiān)管難度。
二是卡外發(fā)放。有90個(gè)縣仍采取現(xiàn)金兌付或轉(zhuǎn)入他人銀行卡代領(lǐng)等方式發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金共89.38億元，增加了補(bǔ)貼資金流失風(fēng)險(xiǎn)。
三是層層轉(zhuǎn)撥。有57個(gè)縣存在財(cái)政部門將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金撥付到主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體賬戶、過(guò)渡賬戶發(fā)放，或由主管部門再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村級(jí)發(fā)放等情況，資金層層轉(zhuǎn)撥，管理層級(jí)多、風(fēng)險(xiǎn)大，影響群眾及時(shí)獲得補(bǔ)貼，涉及金額79.86億元。
(三)補(bǔ)貼發(fā)放不到位
38個(gè)縣落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)政策中存在補(bǔ)貼發(fā)放不到位、擅自降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、搞平均主義等問(wèn)題。主要涉及耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保補(bǔ)助、扶貧脫貧類補(bǔ)貼等資金4709.38萬(wàn)元。
(四)補(bǔ)貼資金滯留閑置
120個(gè)縣的32.12億元惠農(nóng)補(bǔ)貼資金滯留延壓發(fā)放或長(zhǎng)時(shí)間閑置。主要是由于補(bǔ)貼發(fā)放信息核對(duì)工作進(jìn)展慢等，造成當(dāng)年應(yīng)發(fā)放的耕地地力保護(hù)、農(nóng)村危房改造等惠農(nóng)補(bǔ)貼超過(guò)了政策規(guī)定的時(shí)限滯留滯撥;對(duì)因技術(shù)原因未能發(fā)放的及不符合發(fā)放條件的補(bǔ)貼資金未及時(shí)清理造成長(zhǎng)時(shí)間閑置。上述資金中有4.59億元至2018年底已在財(cái)政部門、主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等閑置超過(guò)1年，其中1.82億元閑置超過(guò)2年。
(五)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)
一是67個(gè)縣的一些單位和個(gè)人通過(guò)編造虛假資料、虛報(bào)面積、假借農(nóng)戶名義等違規(guī)獲取或騙取套取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金8010.51萬(wàn)元。
二是129個(gè)縣相關(guān)主管部門審核把關(guān)不嚴(yán)，向不符合條件人員超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼共計(jì)1.56億元。主要是向收入明顯不符合補(bǔ)貼規(guī)定的對(duì)象、已死亡人員等發(fā)放農(nóng)村低保補(bǔ)助，以及向不屬于補(bǔ)貼范圍的非耕地林地發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等。
三是33個(gè)縣的一些基層干部和人員通過(guò)收卡借卡、代領(lǐng)補(bǔ)貼等方式，克扣截留、私存私放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2737.68萬(wàn)元，部分資金涉嫌被個(gè)人侵占或挪用。四是20個(gè)縣的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位擠占惠農(nóng)補(bǔ)貼資金9129.93萬(wàn)元，違規(guī)用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)等。
三、如何處理整改?
查出的問(wèn)題怎么處理整改?
以上審計(jì)查出的問(wèn)題，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì)公告整改結(jié)果。
目前已追回或盤活惠農(nóng)補(bǔ)貼資金9330萬(wàn)元，加快發(fā)放補(bǔ)貼1.08億元，調(diào)整完善補(bǔ)貼對(duì)象2700人(戶)，追責(zé)問(wèn)責(zé)94人。今后將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位。
四、這些補(bǔ)貼直接到農(nóng)友手
補(bǔ)貼不到位的現(xiàn)象確實(shí)存在，為了防止這一問(wèn)題的再次發(fā)生，國(guó)家也采取了一些相關(guān)措施，其中補(bǔ)貼資金不再由村干部通過(guò)，而是直接打到農(nóng)友的卡賬戶是一種非常有效的措施。自2019年來(lái)，農(nóng)民朋友們一定要及時(shí)的關(guān)注到以下的這三種補(bǔ)貼，國(guó)家將會(huì)直接向農(nóng)民分配資金了。
(一)計(jì)劃生育補(bǔ)貼
自今年年初以來(lái)，計(jì)劃生育補(bǔ)貼已實(shí)施國(guó)家最低統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在不同的地區(qū)，補(bǔ)貼時(shí)間也是不一樣的。只有農(nóng)民在國(guó)家生育政策大方向上不違背，才能獲得國(guó)家關(guān)于這方面的補(bǔ)貼。此外，有必要提醒大家，計(jì)劃生育補(bǔ)貼每年都可以申請(qǐng)領(lǐng)取，并且還將以直接支付給家庭的形式來(lái)補(bǔ)貼。
(二)危險(xiǎn)住房改造補(bǔ)貼
事實(shí)上，在許多地區(qū)，對(duì)破舊建筑物的翻新補(bǔ)貼已經(jīng)直接補(bǔ)貼了，但在某些地區(qū)仍然會(huì)實(shí)施不到位。因此為了改善這一問(wèn)題，在保障農(nóng)民住房的同時(shí)，全面規(guī)定了破舊房屋改造補(bǔ)貼。危房改造的補(bǔ)貼金額各不相同，各地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，最高可達(dá)2萬(wàn)多元哦。
(三)基本養(yǎng)老金補(bǔ)助
直接向家庭提供基本養(yǎng)老金補(bǔ)助較困難是全國(guó)農(nóng)民都遇到的一個(gè)普遍問(wèn)題，但是許多農(nóng)民并沒(méi)有重視養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有交保險(xiǎn)金。因此，為了保護(hù)老年人的日常生活，國(guó)家每月給老年人基本養(yǎng)老金，并將基本養(yǎng)老金金額提高到每人每月85元。與前兩者類似，基本養(yǎng)老金也直接分配給農(nóng)民的賬戶，不再通過(guò)村干部的手中。
當(dāng)然，并非所有農(nóng)民都可以同時(shí)申請(qǐng)這三項(xiàng)補(bǔ)貼，在許多情況下，仍有相對(duì)較少的家庭可以同時(shí)滿足以上這三種補(bǔ)貼的條件。但是，農(nóng)民朋友們也不用擔(dān)心，你只要符合條件，申請(qǐng)哪個(gè)補(bǔ)貼，批準(zhǔn)通過(guò)后，就可以在自己的賬戶上獲得補(bǔ)貼金額。所以農(nóng)民朋友們，一定要及時(shí)關(guān)注相關(guān)的政策補(bǔ)貼哦。
