黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨中央著眼于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢，著眼于決勝全面建成小康社會的事業(yè)全局，著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務(wù)做出的重大安排部署。今年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這些重大部署安排，指明了未來一個時期我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的路線圖、任務(wù)書和優(yōu)先序。我們要清醒認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，統(tǒng)一思想、凝心聚力、把握機遇，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，著力統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，重塑新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局。
理性認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史機遇期的時代意義
進入新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇期。黨中央高度重視“三農(nóng)”工作的認(rèn)識和力度不斷攀升新高度，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)高速增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)顯著進步，農(nóng)村綜合改革逐步向縱深推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，為保增長、保穩(wěn)定、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。但總體上看，我國農(nóng)民人口數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展明顯滯后，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期積壓的歷史欠賬與新時期面臨的新矛盾新問題交織疊加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展短板的基本現(xiàn)實沒有明顯改變。
在這樣一個關(guān)系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展未來走向的歷史關(guān)口，黨中央審時度勢、科學(xué)研判、精準(zhǔn)把脈，明確提出了全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總要求和堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對主動適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢的新變化新挑戰(zhàn)，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢和維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，乃至如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有鮮明的時代意義。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨重視“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想的最新體現(xiàn)。我們黨始終高度重視“三農(nóng)”問題，對“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識和重視程度不斷加深。改革開放以來，我們黨與時俱進推進“三農(nóng)”發(fā)展理論創(chuàng)新，順勢而為推進政策創(chuàng)新，堅持不懈推進制度創(chuàng)新，扎實有力推進工作創(chuàng)新，確立了科學(xué)的“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想。先后提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“多予、少取、放活”等工農(nóng)關(guān)系思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”等城鄉(xiāng)發(fā)展論斷，以及“三化同步”“四化同步”“五化同步”等一系列現(xiàn)代化建設(shè)理念。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題提升到新的歷史高度，抓住了新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”等重大戰(zhàn)略思想和安排部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是我們黨高度重視“三農(nóng)”工作歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展，是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作重要論述的重要內(nèi)容，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強大思想武器。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是主動適應(yīng)世界發(fā)展新趨勢和融入國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展大格局的基本路徑。經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。2008年全球金融危機爆發(fā)以來，在多重因素的共同作用下，經(jīng)濟全球化從高速推進進入階段性盤整期，支撐經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)、政策結(jié)構(gòu)都發(fā)生深刻變化。特別是近年來，全球經(jīng)濟增長乏力，世界主要經(jīng)濟體迫切尋找新的增長點和動力源。從全球發(fā)展趨勢變化看，越來越多的國家將發(fā)掘內(nèi)生增長動力、擴大內(nèi)需市場作為擺脫經(jīng)濟增長滯緩的重要應(yīng)對策略。發(fā)達國家更是高度重視釋放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，補齊產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)鏈條上的短板，提升欠發(fā)達區(qū)域尤其是農(nóng)村的發(fā)展機會。從國內(nèi)發(fā)展格局看，產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)融合越來越成為支撐國民經(jīng)濟健康運行的必然要求。當(dāng)前我國社會發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾，最突出的體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的問題。因此，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培植增長動力，避免陷入“中等收入陷阱”，平穩(wěn)進入工業(yè)化中后期的發(fā)展階段，必須盡快改變我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長期滯后的面貌，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，就要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為基本思路遵循和政策取向。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是對標(biāo)和解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的治本之策。黨的十九大做出我國社會主要矛盾發(fā)生根本性變化的判斷，即社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。究其根源，癥結(jié)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從農(nóng)業(yè)發(fā)展看，2018年我國農(nóng)村5.64億人口，第一產(chǎn)業(yè)增加值6.47萬億元，即占全國40.4%的人口僅貢獻了7.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯低于二、三產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)“十六連豐”并連續(xù)七年登上1.2萬億斤的臺階，但糧食和部分大宗農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量逐年增長，維護糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的壓力較大。從農(nóng)民收入看，2018年農(nóng)民人均可支配收入14617元，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.69：1，但絕對差距拉大到21796元，并且農(nóng)民中間偏下和低收入群體總量依然較大。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)明顯高于城鎮(zhèn)居民，基尼系數(shù)仍處在較高位置。從農(nóng)村發(fā)展看，近年來農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和社會公共服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，但投入力度、覆蓋層次、保障水平仍然較低，特別是農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境治理欠賬較多。從改革進度看，瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛，逐步打破城鄉(xiāng)要素流動梗阻，但一些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進展緩慢，從根本上構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系任重道遠。新時代的國家現(xiàn)代化，絕不會是一邊繁榮的城市，一邊凋敝的農(nóng)村。讓農(nóng)業(yè)能吸引人、農(nóng)村留得住人、農(nóng)民有獲得感，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從根本上對標(biāo)和解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是培育我國鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力的根本源泉。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新時期，面對著世界農(nóng)業(yè)深度開放和競爭加劇的新形勢，肩負(fù)著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的新任務(wù)。進入新世紀(jì)以來，中央持續(xù)加大“三農(nóng)”支持保護力度，建立強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村社會明顯變化。但與同時期的二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展相比，我國農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率仍然不高，農(nóng)村青壯年勞動力、大量資金和土地等優(yōu)質(zhì)資源加速外流，農(nóng)民時常處于城鎮(zhèn)“留不下”、鄉(xiāng)村“不愿留”的兩難境地。造成這一困境的表象是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟疲軟，歸根到底是農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力不足。從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，必須以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為理念，既要加大支持保護力度，營造良好的外部環(huán)境，更要想方設(shè)法培植內(nèi)生發(fā)展動力，塑造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的持久動力源。
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施
當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境深刻變化，把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的歷史機遇，做好“三農(nóng)”工作，不僅對農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展至關(guān)重要，而且對經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有極其特殊的重要性。新時代農(nóng)業(yè)之于各業(yè)，農(nóng)村之于城鄉(xiāng)，農(nóng)民之于全民，作用愈發(fā)突顯。“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟社會全局穩(wěn)就有了基礎(chǔ)和支撐。黨的十九大提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，將“三農(nóng)”工作擺在前所未有的新高度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來前所未有的新機遇。一旦錯過這個歷史機遇期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板很難補上、城鄉(xiāng)發(fā)展的鴻溝很難跨越、世界農(nóng)業(yè)全球化的大格局很難融入。因此，我們要重新審視和正確認(rèn)識新時代“三農(nóng)”工作的地位、價值、作用與意義，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民全面進步和鄉(xiāng)村全面振興。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要真心真意地重視。重視不僅是思想認(rèn)識，還是實實在在的工作行動。是否真心真意地重視，前提在認(rèn)識、關(guān)鍵在行動，要看一看“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”是否有機制、有條件，看一看黨政“一把手”是否真正將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在心頭、擺在案頭，看一看分管領(lǐng)導(dǎo)是否有主動作為的動力、協(xié)調(diào)全局的能力、拍板決策的權(quán)力。要改變以往“口頭重視，實際不重視”“上面喊破嘴，下面不伸腿”的做法，徹底扭轉(zhuǎn)重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀與政績觀。各級政府部門都要把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，統(tǒng)一思想、堅定信心，把“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”作為引領(lǐng)工作的基本遵循和理念。不僅要上面重視，還要從上到下一盤棋，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全局工作的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致;不僅要農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部重視，還要把“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的理念涵蓋全域、貫穿全局;不僅要在頂層設(shè)計、工作布局，還要在投入保障、支持力度等方方面面，都要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的次序安排;不僅要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，還要在考核機制上優(yōu)先體現(xiàn)。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要真金白銀地投入。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村短板明顯，根本原因是長期投入不足導(dǎo)致的歷史欠賬得不到化解，并與各種新問題新矛盾重復(fù)疊加。解決農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后和補齊農(nóng)村發(fā)展短板的問題，絕不能指望一朝一夕、一蹴而就，必須長遠謀劃、步步為營;絕不能靠常規(guī)手段、緩步前行，必須下大力氣、用大手筆的投入拉動。是否真金白銀地投入，既要總量持續(xù)增長，還要增幅顯著提高，要看一看“三農(nóng)”投入的總盤子是否擴大了，看一看農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅是否明顯高于其他財政支出，看一看資金投入是否帶來實實在在的效果。要做好保障投入的頂層設(shè)計和制度體系，科學(xué)測算實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金需求總量，合理分布投入渠道;加快推動《鄉(xiāng)村振興促進法》《農(nóng)業(yè)投入法》等法律法規(guī)出臺，保障投入約束剛性和資金投入力度。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要真刀真槍地實干。“偉大事業(yè)始于夢想、基于創(chuàng)新、成于實干。”堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展貴在于實，要出實招、干實事、謀實績。是否真刀真槍地實干，既要看工作謀劃、工作行動，還要看工作成效，看一看工作謀劃是否覆蓋全局、深入具體、切實可行，看一看工作行動是否及時到位、落到實處，看一看是否農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長了、農(nóng)村超預(yù)期發(fā)展變化了、廣大農(nóng)民社會福利超水準(zhǔn)增加了。要采取有力舉措推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新主體、新載體、新模式等多方入手，大力支持綠色高效種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及一二三產(chǎn)融合等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等新載體，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等新模式，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)速度變革、動力變革、效率變革。扎實開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，高立意做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點啟動農(nóng)村人居環(huán)境治理，高效率對接城鄉(xiāng)公共社會服務(wù)。統(tǒng)籌解決農(nóng)民自由流動和權(quán)利實現(xiàn)問題，加快推進農(nóng)村綜合改革向集成改革過渡，一攬子推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)濟、土地、就業(yè)、戶籍、社會保障等各項改革任務(wù)，增強各類改革的前瞻性、協(xié)調(diào)性、一致性和互補性，賦予農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等的行動自由和發(fā)展權(quán)利。
