習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)深刻指出，“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”，“在確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、用心貫徹落實(shí)，牢記“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔(dān)當(dāng)，著力推動(dòng)糧食流通改革發(fā)展，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
一、健全法治壓實(shí)責(zé)任，在實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略上有新?lián)?dāng)新作為。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，審時(shí)度勢(shì)確立并深入實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，供給寬裕，市場(chǎng)平穩(wěn)，糧食安全形勢(shì)總體向好。我國(guó)用占全球不到10%的耕地、6.5%淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了20%的人口。這是歷史性的巨大成就，對(duì)世界也是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。
糧食安天下安，糧價(jià)穩(wěn)百價(jià)穩(wěn)。我國(guó)糧食供求中長(zhǎng)期基本態(tài)勢(shì)仍將是緊平衡，保障國(guó)家糧食安全任務(wù)依然艱巨。對(duì)我們這樣一個(gè)有近14億人口的大國(guó)，手中有糧，心中不慌，任何時(shí)候都是真理。要準(zhǔn)確把握“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、政府與市場(chǎng)“六個(gè)關(guān)系”，更加注重依靠完善的機(jī)制和法治手段、改革的辦法，深入落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
加快推進(jìn)立法進(jìn)程，構(gòu)建糧食安全保障法律體系。健全的法律制度帶有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件要求，加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程，做好草案起草、調(diào)研論證等工作，搞好糧食生產(chǎn)能力保障、糧食流通能力保障、糧食儲(chǔ)備安全保障、糧食應(yīng)急保障、糧食質(zhì)量安全保障和監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等制度設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)盡早通過審議并頒布實(shí)施，健全國(guó)家糧食安全保障體系。
強(qiáng)化考核引領(lǐng)導(dǎo)向，確保糧食安全責(zé)任落實(shí)到位。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，是加強(qiáng)各方協(xié)同、保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排。要聚焦落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食安全的決策部署，優(yōu)化指標(biāo)體系，突出重大事項(xiàng)，更好發(fā)揮“指揮棒”引領(lǐng)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)地方重糧興糧的積極性和主動(dòng)性。引導(dǎo)各地毫不放松抓緊抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”政策措施落地見效，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力。
深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮國(guó)家糧食儲(chǔ)備“壓艙石”作用。糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，改革糧食儲(chǔ)備管理體制，完善糧食儲(chǔ)備運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全功能互補(bǔ)、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食儲(chǔ)備體系。開展中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況的年度考核，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)范管理，保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
二、抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，在建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)上有新?lián)?dāng)新作為。
遵照習(xí)近平總書記關(guān)于抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”的重要指示和李克強(qiáng)總理建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要批示精神，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
加快推動(dòng)“三鏈”協(xié)同發(fā)展。延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜推廣全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)后服務(wù)帶動(dòng)、精深加工主導(dǎo)、商貿(mào)物流引領(lǐng)、主食產(chǎn)業(yè)化、糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群，加快向產(chǎn)業(yè)中高端和鏈條終端延伸。提升糧食價(jià)值鏈，增加多元化糧油產(chǎn)品供給，依靠標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)倒逼質(zhì)量提升，培育一批名牌糧油產(chǎn)品。打造糧食供應(yīng)鏈，建設(shè)糧食物流樞紐和通道，完善多層次糧食交易市場(chǎng)體系，提高糧食流通效率。
著力促進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。著眼“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，發(fā)揮流通反饋激勵(lì)作用，引導(dǎo)支持糧食產(chǎn)區(qū)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展;著眼“優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)”，樹立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，使優(yōu)質(zhì)糧食既產(chǎn)得出、又賣得好;著眼“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”，推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“廣積糧、積好糧、好積糧”;著眼“優(yōu)糧優(yōu)加”，優(yōu)化糧食加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推廣糧油產(chǎn)品適度加工;著眼“優(yōu)糧優(yōu)銷”，辦好“中國(guó)糧食交易大會(huì)”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”“放心糧店+主食廚房”等模式，暢通優(yōu)質(zhì)糧油消費(fèi)服務(wù)的“最后一公里”。
深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。這是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體抓手，也是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃“質(zhì)量興農(nóng)重大工程”之一。要認(rèn)真落實(shí)該工程三年規(guī)劃，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，構(gòu)建糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，開展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，如期實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系產(chǎn)糧大縣全覆蓋，糧食質(zhì)檢體系監(jiān)測(cè)覆蓋面提升到60%，全國(guó)產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者受益。
三、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在守住管好“天下糧倉(cāng)”上有新?lián)?dāng)新作為。
全面開展糧食庫(kù)存大清查。全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查，是直接關(guān)系國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)性工作。這次大清查，是繼2001年、2009年后開展的第三次全國(guó)庫(kù)存大清查，是進(jìn)入新時(shí)代以來首次全國(guó)性糧食庫(kù)存檢查。以查實(shí)糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量實(shí)底為首要任務(wù)，有倉(cāng)必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底，確保查實(shí)摸清糧食庫(kù)存家底，向黨中央、國(guó)務(wù)院交一本實(shí)實(shí)在在“明白賬”。運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)，加強(qiáng)糧食交易異常、資金異常和運(yùn)輸異常情況監(jiān)測(cè)排查，暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化各方監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題邊查邊改、即查即改，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并舉一反三，堵塞漏洞。
創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。加快構(gòu)建糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系，實(shí)施一批重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目，健全完善統(tǒng)一高效的防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化機(jī)制。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，統(tǒng)籌抓好政策性收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)?？茖W(xué)把握政策性糧食庫(kù)存消化節(jié)奏力度，推動(dòng)稻谷等糧食庫(kù)存盡快回歸合理水平。堅(jiān)決落實(shí)“六穩(wěn)”要求，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析、預(yù)調(diào)微調(diào)和預(yù)期管理，保證糧油市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。
切實(shí)強(qiáng)化糧食監(jiān)管執(zhí)法。推行“雙隨機(jī)一公開”，采取全面檢查與重點(diǎn)檢查、隨機(jī)檢查與專項(xiàng)檢查、跨省交叉檢查等方式，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。實(shí)施“金儲(chǔ)”工程，建設(shè)智能糧庫(kù)，推進(jìn)信息化監(jiān)管。實(shí)行信用監(jiān)管，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)列入“黑名單”，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。辦好12325監(jiān)管熱線，認(rèn)真核查舉報(bào)案件，切實(shí)保護(hù)廣大種糧農(nóng)民和涉糧企業(yè)的合法權(quán)益。
