天然橡膠是我國(guó)的重要農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資，也是海南廣大膠農(nóng)增加收入、改善生活的重要產(chǎn)業(yè)。目前，海南天然橡膠年產(chǎn)量為36萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的44.12%，涉及膠農(nóng)70多萬人、產(chǎn)業(yè)人口200余萬人。在海南中部地區(qū)，售膠收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)收入中的比重高達(dá)60%-70%。
近年來，國(guó)際膠價(jià)持續(xù)低迷，膠工和膠農(nóng)的收入大幅下降，從業(yè)人員大量流失，出現(xiàn)了膠園棄割、棄管、棄種等一系列問題，給國(guó)家戰(zhàn)略物資安全和海南脫貧攻堅(jiān)工作帶來了較大挑戰(zhàn)。海南省委、省政府高度重視，并決定探索創(chuàng)新財(cái)政金融支農(nóng)方式，破解天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。
按照生產(chǎn)主體區(qū)分，海南天然橡膠主要分為農(nóng)墾國(guó)有膠(主要由海膠集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理)和民營(yíng)膠(即農(nóng)戶及除海膠之外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織)兩大類。經(jīng)反復(fù)調(diào)研核算，扣除勞動(dòng)力成本，膠農(nóng)的割膠意愿一般在每公斤干膠12元左右，即市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格低于每公斤12元，膠農(nóng)便會(huì)因虧損而放棄割膠。
在民營(yíng)膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)方面，保險(xiǎn)金額為15元/公斤，直接對(duì)標(biāo)當(dāng)?shù)厥召?gòu)價(jià)格，保險(xiǎn)費(fèi)率12%，單位保費(fèi)1.8元/公斤。保險(xiǎn)期限內(nèi)，一旦收購(gòu)均價(jià)(由物價(jià)部門定期采集發(fā)布)低于15元/公斤(折成干膠)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)便按照保險(xiǎn)條款中對(duì)應(yīng)的賠付比例及絕對(duì)免賠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付，確保在約定期間內(nèi)無論收購(gòu)均價(jià)多低，膠農(nóng)的整體割膠收入(“售膠收入+保險(xiǎn)賠款”)都不會(huì)少于每公斤12元這個(gè)最低割膠意愿值，以充分調(diào)動(dòng)膠農(nóng)割膠積極性。
海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)萬平坦言，該項(xiàng)保險(xiǎn)較好地克服了之前“保險(xiǎn)+期貨”模式只盯著期貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的弊端，可以解決橡膠收購(gòu)價(jià)與期貨市場(chǎng)價(jià)格間的基差風(fēng)險(xiǎn)問題，有助于農(nóng)戶樹立勞動(dòng)脫貧致富的正確“義利觀”，稱得上是“保險(xiǎn)+期貨”模式的創(chuàng)新版和升級(jí)版。
在農(nóng)墾國(guó)有膠方面，收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額則為16元/公斤，直接對(duì)標(biāo)上海期貨交易所主力合約的天然橡膠期貨價(jià)格，保險(xiǎn)費(fèi)率16.8%，單位保費(fèi)2.69元/公斤。保險(xiǎn)期間內(nèi)，一旦期貨平均價(jià)格低于16元/公斤，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)便對(duì)海南橡膠集團(tuán)低于成本的差額部分給予賠付。另外，因自然災(zāi)害引起的產(chǎn)量損失部分，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也予以賠償。
對(duì)于海膠集團(tuán)天然橡膠收入保險(xiǎn)，將在投保方式上推動(dòng)采取全省一張保單的統(tǒng)保業(yè)務(wù)模式。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)形式分散、各地收購(gòu)價(jià)格不盡相同的民營(yíng)膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)，則主要采取單戶自行投保、若干戶聯(lián)合投保(主要是種植合作社投保)、村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織投保等多種形式的投保方式。
萬平介紹，開展天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)工作以來，海南全省已有農(nóng)墾國(guó)有橡膠213萬畝和1.76萬農(nóng)戶(其中貧困戶膠農(nóng)6193戶)約22.68萬畝民營(yíng)橡膠實(shí)現(xiàn)參保。政府財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)1.30億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)18.73億元，財(cái)政資金效益放大了14.41倍。截至目前已累計(jì)賠付2.58億元，預(yù)計(jì)2019年還將產(chǎn)生近2億元賠款。在保證天然橡膠產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，提高膠農(nóng)膠企抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)膠農(nóng)特別是貧困膠農(nóng)增收，解決天然橡膠的生產(chǎn)保護(hù)工作困境等方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
海南省委副秘書長(zhǎng)、省委深改辦(自貿(mào)辦)常務(wù)副主任孫大海認(rèn)為，該項(xiàng)制度創(chuàng)新使天然橡膠這一海南特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品的收入預(yù)期穩(wěn)定，對(duì)于推進(jìn)海南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的意義。
