天然橡膠是我國的重要農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資，也是海南廣大膠農(nóng)增加收入、改善生活的重要產(chǎn)業(yè)。目前，海南天然橡膠年產(chǎn)量為36萬噸，占全國總產(chǎn)量的44.12%，涉及膠農(nóng)70多萬人、產(chǎn)業(yè)人口200余萬人。在海南中部地區(qū)，售膠收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)收入中的比重高達60%-70%。
近年來，國際膠價持續(xù)低迷，膠工和膠農(nóng)的收入大幅下降，從業(yè)人員大量流失，出現(xiàn)了膠園棄割、棄管、棄種等一系列問題，給國家戰(zhàn)略物資安全和海南脫貧攻堅工作帶來了較大挑戰(zhàn)。海南省委、省政府高度重視，并決定探索創(chuàng)新財政金融支農(nóng)方式，破解天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。
按照生產(chǎn)主體區(qū)分，海南天然橡膠主要分為農(nóng)墾國有膠(主要由海膠集團經(jīng)營管理)和民營膠(即農(nóng)戶及除海膠之外的其他生產(chǎn)經(jīng)營組織)兩大類。經(jīng)反復(fù)調(diào)研核算，扣除勞動力成本，膠農(nóng)的割膠意愿一般在每公斤干膠12元左右，即市場收購價格低于每公斤12元，膠農(nóng)便會因虧損而放棄割膠。
在民營膠價格(收入)保險方面，保險金額為15元/公斤，直接對標(biāo)當(dāng)?shù)厥召弮r格，保險費率12%，單位保費1.8元/公斤。保險期限內(nèi)，一旦收購均價(由物價部門定期采集發(fā)布)低于15元/公斤(折成干膠)，保險機構(gòu)便按照保險條款中對應(yīng)的賠付比例及絕對免賠標(biāo)準(zhǔn)進行賠付，確保在約定期間內(nèi)無論收購均價多低，膠農(nóng)的整體割膠收入(“售膠收入+保險賠款”)都不會少于每公斤12元這個最低割膠意愿值，以充分調(diào)動膠農(nóng)割膠積極性。
海南省財政廳副廳長萬平坦言，該項保險較好地克服了之前“保險+期貨”模式只盯著期貨市場價格波動的弊端，可以解決橡膠收購價與期貨市場價格間的基差風(fēng)險問題，有助于農(nóng)戶樹立勞動脫貧致富的正確“義利觀”，稱得上是“保險+期貨”模式的創(chuàng)新版和升級版。
在農(nóng)墾國有膠方面，收入保險的保險金額則為16元/公斤，直接對標(biāo)上海期貨交易所主力合約的天然橡膠期貨價格，保險費率16.8%，單位保費2.69元/公斤。保險期間內(nèi)，一旦期貨平均價格低于16元/公斤，保險機構(gòu)便對海南橡膠集團低于成本的差額部分給予賠付。另外，因自然災(zāi)害引起的產(chǎn)量損失部分，保險機構(gòu)也予以賠償。
對于海膠集團天然橡膠收入保險，將在投保方式上推動采取全省一張保單的統(tǒng)保業(yè)務(wù)模式。而對于經(jīng)營形式分散、各地收購價格不盡相同的民營膠價格(收入)保險，則主要采取單戶自行投保、若干戶聯(lián)合投保(主要是種植合作社投保)、村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織投保等多種形式的投保方式。
萬平介紹，開展天然橡膠價格(收入)保險工作以來，海南全省已有農(nóng)墾國有橡膠213萬畝和1.76萬農(nóng)戶(其中貧困戶膠農(nóng)6193戶)約22.68萬畝民營橡膠實現(xiàn)參保。政府財政補貼保費1.30億元，提供風(fēng)險保障達18.73億元，財政資金效益放大了14.41倍。截至目前已累計賠付2.58億元，預(yù)計2019年還將產(chǎn)生近2億元賠款。在保證天然橡膠產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，提高膠農(nóng)膠企抵御市場風(fēng)險的能力，促進膠農(nóng)特別是貧困膠農(nóng)增收，解決天然橡膠的生產(chǎn)保護工作困境等方面取得了實實在在的成效。
海南省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)辦)常務(wù)副主任孫大海認為，該項制度創(chuàng)新使天然橡膠這一海南特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品的收入預(yù)期穩(wěn)定，對于推進海南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的意義。
