站在巢湖岸邊，只見湖面上煙波浩渺，水鳥翔集，漁帆點點，遠處跌宕山巒，林木青翠。湖光山色，渾然一體，這一幅自然和諧的絕美畫卷，直接證明了環(huán)巢湖綜合治理的成效顯著。
隨著城市化的推進和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，與其他地區(qū)一樣，巢湖市的農(nóng)村生活污水排放量也在不斷增加。生活污水治理是一個系統(tǒng)性工程，在解決城市生活污水排放的基礎(chǔ)上，治污工作也需要向鄉(xiāng)村延伸。
巢湖市自2016年獲評全國農(nóng)村污水治理示范縣(市)以來，將農(nóng)村污水治理與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”(即垃圾、污水和廁所的三大革命)等有機結(jié)合，高效推進、部門協(xié)同、強化保障、落實責任，努力實現(xiàn)農(nóng)村生活污水全域化治理、市場化運營目標。
歲月不居，天道酬勤。經(jīng)過三年的不懈努力，巢湖市的農(nóng)村生活污水治理卓有實效，如果說現(xiàn)在的巢湖儼然是一塊水晶，那么周邊的鄉(xiāng)村就是將這塊水晶串起來的掛鏈，秀雅大方。近日，記者深入此地鄉(xiāng)村，近距離觀察因生活污水治理帶來的人居環(huán)境變化，求解“一處美”向“一片美”轉(zhuǎn)型的全域化治理之道。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學化制定治理目標
在我國廣大農(nóng)村，相比于城市，排污管道、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，加之受傳統(tǒng)生活習慣的影響，各類生活污水未經(jīng)處理直接排放，一部分匯聚河道或滲入地下，造成農(nóng)村整體水環(huán)境的惡化，直接影響村民的生活和健康。
走進柘皋鎮(zhèn)汪橋集村，寬闊整潔的柏油路上標線清晰，路旁清凈的溪水穿村而過，屋前院后的青菜翠綠欲滴，片石砌筑的圍墻古樸自然。農(nóng)村“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的慣?，F(xiàn)象，在這里看不到絲毫痕跡。
在汪橋集村黨總支書記楊帥指引下，記者來到村口的污水處理站。
“村里前兩年就做了雨污分流設(shè)計，明渠將雨水導入池塘，污水走地下管道，經(jīng)過三格式處理池后，進入污水主管網(wǎng)，再匯入這個微動力污水處理站集中凈化，水質(zhì)達標后，用于農(nóng)田灌溉。各家的生活污水就是這樣‘消失’的。”楊帥給記者解疑。
“不讓一滴污水進入巢湖，是我們追求的目標。”巢湖市委副書記、市長張生說起這句話時很堅決。然而，村莊形態(tài)各異，空間分布零散，污染點多面廣，如此高規(guī)格、嚴要求，應(yīng)該如何布局?
巢湖市委、市政府結(jié)合近年來的實踐經(jīng)驗，圍繞“巢湖要治理，截污須先行;污水要收集，改水須改廁;雨污要分流，處理須合理;運行要常態(tài)，日常須管理;監(jiān)管要規(guī)范，獎補須定明”的“五要五須五字訣”，加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板。
隨之，制定了《巢湖市市域農(nóng)村生活污水專項規(guī)劃》《巢湖市推進農(nóng)村生活污水全面治理工作方案》等文件，按城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、自然村四級模式開展污水治理，明確2020年前市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地全面建成污水處理廠，115個美麗鄉(xiāng)村中心村全面完成污水處理設(shè)施，所有自然村常住農(nóng)戶全面完成衛(wèi)生改廁的目標，著力破解生活污水處理設(shè)施全覆蓋的難題。
橫向的布局敲定，縱向的貫徹落實則根據(jù)不同地域地形特點，采取5種污水處理模式。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和環(huán)巢湖流域一級保護區(qū)范圍內(nèi)小集鎮(zhèn)及村莊實行管網(wǎng)集中處理模式，美麗鄉(xiāng)村中心村實行集中式污水處理設(shè)施模式，居住相對集中的村莊選擇微動力污水處理設(shè)施模式，不能納入污水管網(wǎng)的地方聯(lián)戶采取小型凈化池處理模式，位置偏僻的單戶采取戶改廁模式。
“我們采取的這些模式是經(jīng)過深思熟慮的，不簡單照搬城市模式，無論是建設(shè)標準、技術(shù)路徑和處理方式，都做到因村制宜、因地制宜、因地施策。否則，治污效果達不到，成本還特別高。”巢湖市住建局局長曹源躍說。
做實結(jié)合文章，一體化統(tǒng)籌治理舉措
生態(tài)環(huán)境是一個復(fù)合系統(tǒng)，往往“牽一發(fā)而動全身”，如何避免農(nóng)村生活污水治理“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”?
五爪崗中心村為柘皋鎮(zhèn)峏山村委會村部所在地，從去年成為省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點后，很快就變了樣。該村統(tǒng)籌推進修明渠、清淤泥、鋪管道、改旱廁、硬化道路和美化房屋等各項舉措，還進一步完善了健身廣場、休閑廣場、文化活動室等基礎(chǔ)設(shè)施。目前，旅游民宿剛剛開張，以后還將打造拓展訓練基地和大學生寫生基地。
一排排白墻黛瓦的屋舍掩映在綠樹之間，寬敞的柏油路邊的毛石景墻獨具匠心，最顯眼的是村中心的那口大池塘，輕風拂過，微波粼粼。水清、岸綠、景美，讓人心曠神怡。
“我們的污水治理工作與其他各項整治措施同向發(fā)力、同頻共進。”柘皋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉磊介紹，鎮(zhèn)里嚴格按照市委要求，將生活污水治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水環(huán)境綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治等重點工作結(jié)合起來，全面改善村里人居環(huán)境，并將相關(guān)整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，改變?nèi)罕姷牟涣剂晳T，提升其衛(wèi)生意識。
目前，全市先后建成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，出水標準達一級A的目標;全市93個中心村新建動力或微動力處理設(shè)施并配套污水管網(wǎng)，其中55個中心村達到一級A排放標準，其余達到一級B排放標準。
據(jù)安徽農(nóng)業(yè)大學跟蹤監(jiān)測顯示，自啟動巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范建設(shè)區(qū)以來，示范區(qū)內(nèi)肥料投入量減少30%以上，化學農(nóng)藥使用量減少50%以上，地表水中的氨氮、總磷、總氮的指標均達到地表Ⅲ類水標準。
“在工作推進過程中，技術(shù)上難度不大，最難的是做通群眾的思想工作，尤其在旱廁改造方面。”峏山村黨總支書記秦增輝告訴記者，一些年齡比較大的村民習慣了在戶外的旱廁“解決問題”，對于廁所進院入室，一時間接受不了，有時候要靠村民理事會，或者在外讀書、務(wù)工的子女回家勸說，才能夠把事情辦成。
但是，當村民們體驗了改造后的廁所的干凈便利后，都大加贊賞。“老了，在外面上廁所不方便，家里的抽水馬桶用習慣了，很好。而且，現(xiàn)在村子那么漂亮，旱廁也很影響美觀。”83歲的村民溫耀信高興地說道。
在“峏山大舞臺”的休閑廣場旁邊，寬敞潔凈的公共廁所讓人有些吃驚，而且，還配置了無害化處理設(shè)施。“干凈衛(wèi)生的公廁的存在意義非同小可，它不僅關(guān)乎群眾健康，也為開展鄉(xiāng)村旅游打下基礎(chǔ)。”巢湖市農(nóng)委主任李立勝說，“如果公廁的配套設(shè)施不好，對水體和周邊環(huán)境的污染非常直接，也是傳播疾病的隱患。實際上，90%的生活黑水都是來自廁所，所以，無論是旱廁還是公廁，都需要進行廁所革命。”
據(jù)了解，全市累計完成4.2萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所、719座公廁改造。
整合多方資金，長效化穩(wěn)固治理機制
全市上下“一盤棋”合力推進的工作格局已經(jīng)形成并付諸實施，這無疑需要大量資金投入，錢從哪里來?
巢湖市堅持以項目為抓手，多方整合涉農(nóng)資金并爭取上級項目資金，累計9.6達億元，它們分別來自：國開行環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)二期工程項目資金，中央預(yù)算內(nèi)環(huán)保專項資金，亞行貸款項目-柘皋河烔煬河水環(huán)境綜合整治工程，省市美麗鄉(xiāng)村獎補資金，中央農(nóng)村節(jié)能減排專項資金項目，中小河流綜合治理和中心河流治理重點縣項目資金以及本級財政投入。
“有了比較充足的經(jīng)費保障，各項工作才能長效開展，村民的接受度和滿意度才會高。”據(jù)曹源躍介紹，新建一個普通規(guī)格的衛(wèi)生廁所，其三格式化糞池和施工監(jiān)理的費用均由政府出資，農(nóng)民可選擇自建或代建模式，達到政府驗收標準后再每戶獎補400元，平均下來，每戶只需自掏600元就可建成一個達標的農(nóng)廁。
黃麓鎮(zhèn)昶方村地勢北高南低，村子的每條巷子順北至南而建，村中有九條大的巷道，雨水和山水順著巷道滾滾流入村中大塘，猶如九條龍在戲水，當?shù)匕傩招蜗蟮胤Q之為“九龍攢珠”。這是巢湖北岸先人治水的智慧結(jié)晶，使村落免受內(nèi)澇水災(zāi)之患。但是由于沒有村民的環(huán)保意識比較淡薄，這口大水塘遭到污染，到了夏天，會泛起臭氣味。
工藝好、設(shè)備優(yōu)是有效治污的前提，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，昶方村聘請了專業(yè)公司負責建設(shè)1座價值40萬元(財政出資)、日處理50噸一體化污水處理設(shè)施，對原先流入大塘的九條村巷全面進行截污整治，該設(shè)備采取“A3/O+MBBR一體化技術(shù)”，尾水經(jīng)過紫外消毒設(shè)備消毒后，出水水質(zhì)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A要求，達標排放。污水處理費用為0.65元/噸，縣鄉(xiāng)級財政承擔。而且，黃麓鎮(zhèn)對昶方村路面全面改造，新建雨污水管網(wǎng)，全面進行衛(wèi)生改廁，同時，加強村莊保潔，設(shè)置垃圾分類箱，垃圾及時清運。
如今，小橋流水、曲折棧道、雅致亭榭、房前屋后的花藝小品以及精美的墻面手繪，讓人仿佛置身風景畫中，已有600多年歷史的昶方村重新煥發(fā)朝氣。
為了確保治理機制序時推進，巢湖市精心謀劃一批農(nóng)村人居環(huán)境整治重點項目，建立了項目庫、項目包，通過推介會、融資需求對接會、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺向社會推介，通過政府購買服務(wù)、PPP合作、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與進來。2016年以來，累計投入建設(shè)整治資金8.5億元。
完善考核機制，市場化運管治理設(shè)施
設(shè)施建設(shè)過程中，誰來監(jiān)管?設(shè)施建好后，怎么運營管護?如何考核，才能不斷激發(fā)工作主動性?
質(zhì)量從源頭抓起，監(jiān)督則直接關(guān)系落實效果。在施工階段，巢湖市采用的是第三方監(jiān)督形式。在污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施基建施工中，鎮(zhèn)村安排專人現(xiàn)場監(jiān)督，工程監(jiān)理實行旁站式監(jiān)督，市第三方巡查單位全天候監(jiān)督，嚴把污水主支管網(wǎng)施工質(zhì)量、管材質(zhì)量關(guān)，嚴格按圖施工、規(guī)范施工工序。
巢湖市通過公開招投標方式，明確3家單位對鎮(zhèn)村污水處理廠(設(shè)施)和管網(wǎng)進行市場化運營管護，中心村污水處理設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照市里模式管理，確保污水管道暢通、雨污分流和污水處理廠(設(shè)施)運行正常。
考核要明晰，制度要跟上。巢湖市依據(jù)《巢湖市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理辦法》《巢湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核細則》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立污水處理設(shè)施運營監(jiān)管機構(gòu)，制定并嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施運行考核細則。
在日常運行管理中，住建、環(huán)保等部門定期開展運行巡檢，每周對鎮(zhèn)污水處理廠、中心村污水處理設(shè)施開展一次檢查，不定期抽取水樣檢測，對污水處理廠(設(shè)施)運營狀況、安全生產(chǎn)、進出水水質(zhì)及廠容廠貌等進行監(jiān)督管理和考核。
市里每月召開現(xiàn)場觀摩推進會，在觀摩點徒步查看點評，觀摩結(jié)束后就近召開推進會，當月排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場表態(tài)發(fā)言，通過現(xiàn)場評、實地比，找準差距、認清不足，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。并且，將相關(guān)工作納入管理績效考核，量化評分，依據(jù)結(jié)果兌現(xiàn)市級獎補資金，以此調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保整治工作順利進行。市里還給予一定補助，將村內(nèi)道路、雨污水管網(wǎng)、綠化、亮化、公廁、衛(wèi)生保潔統(tǒng)一納入考核范疇，市財政每年給予每村8萬元運營維護補助。
馳而不息、久久為功。截至目前，巢湖62個行政村、786個自然村和93個美麗鄉(xiāng)村中心村由于生活污水治理后，人居環(huán)境得到全面改善，農(nóng)村生產(chǎn)生活得到大幅提升，廣大農(nóng)民群眾有了更多的獲得感。真正實現(xiàn)了“一處美”向“一片美”轉(zhuǎn)型。
“下一步，合肥市將進一步認真學習浙江‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗，按照‘村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運行常態(tài)、治污效果良好’的要求，堅持全面治理與提升改造并重，一次規(guī)劃、分步實施、全面推進，努力打造農(nóng)村生活污水治理的巢湖樣板，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供污水治理的生動實踐和鮮活范例。”合肥市農(nóng)委主任夏倫平表示。
