近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第3號,以下簡稱《辦法》),自2019年4月1日起實施。我們就《辦法》的修訂背景、內(nèi)容及貫徹落實等有關情況,采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司有關負責人。
當前農(nóng)機試驗鑒定工作情況如何?作用體現(xiàn)在哪些方面?
農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定,是指農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核,對農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性作出技術評價,為農(nóng)業(yè)機械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動。農(nóng)機試驗鑒定工作起步于上世紀50年代,經(jīng)過多年發(fā)展,建立了較為完善的鑒定制度和組織體系。目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設有農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站,各省設有31個省級鑒定機構,全部為公益性事業(yè)單位,共有工作人員1300人左右。近年來,每年完成鑒定的農(nóng)機產(chǎn)品超過5000個。農(nóng)機試驗鑒定工作立足于開展農(nóng)機先進性、適用性、安全性、可靠性的驗證評價,為推進農(nóng)業(yè)機械化提供了重要支撐,成為農(nóng)機化事業(yè)的重要組成部分,其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是為農(nóng)機化技術推廣應用提供重要保障。農(nóng)機試驗鑒定為各地因地制宜選擇技術,為組織開展示范推廣提供了依據(jù),已經(jīng)成為農(nóng)機化行政主管部門組織推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備的重要抓手。二是為農(nóng)民選購適用農(nóng)機提供重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品鑒定合格后發(fā)放的農(nóng)機推廣鑒定證,不僅得到了國內(nèi)廣大農(nóng)機用戶和企業(yè)的認可,也具有了一定的國際知名度,對引導農(nóng)機市場健康發(fā)展、保護農(nóng)民利益起到了重要作用。三是促進生產(chǎn)企業(yè)技術進步。農(nóng)機試驗鑒定促使企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有國家強制性安全、環(huán)保標準,淘汰落后產(chǎn)品;幫助企業(yè)了解農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對產(chǎn)品性能和適應性的實際反映,分析產(chǎn)品存在的問題,提出改進建議,促進了企業(yè)產(chǎn)品技術和質(zhì)量水平提升。四是為實施農(nóng)機購置補貼政策發(fā)揮支撐作用。2004年實施農(nóng)機購置購機補貼政策以來,一直將農(nóng)機推廣鑒定證書作為確定補貼產(chǎn)品資質(zhì)的主要依據(jù),農(nóng)機鑒定結果信息是實施補貼機具分類分檔的重要技術支撐,為資金的科學使用和政策的有效實施提供了重要保障。
為什么要對現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》進行修訂?
現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》(以下簡稱“現(xiàn)行辦法”)是原農(nóng)業(yè)部2005年制定的,2013年和2015年先后做過兩次個別條款修訂。當前,隨著農(nóng)機化加快向全程全面高質(zhì)高效邁進,對增強農(nóng)機鑒定有效供給、轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務提出了新的更高的要求。落實新修訂的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》和國務院“放管服”改革的精神要求,適應事業(yè)單位分類改革、行政事業(yè)性收費改革的實際,也需要深化農(nóng)機試驗鑒定體制機制改革,進一步提高農(nóng)機試驗鑒定的公共服務能力和水平。
一是暢通農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道,加快農(nóng)機化新技術推廣應用的需要。當前,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革深入開展,農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和綠色發(fā)展加快推進,農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體對新型農(nóng)機產(chǎn)品需求日趨旺盛。“現(xiàn)行辦法”將農(nóng)機鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定三種,多年來實施的重點是推廣鑒定,鑒定的對象主要是已有推廣應用基礎的成熟產(chǎn)品,缺乏對創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的制度性安排。創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不暢,進而無法享受農(nóng)機購置補貼等政策支持,一定程度上影響了農(nóng)機化新技術的推廣應用。因此,有必要修訂“現(xiàn)行辦法”,明確創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的有關規(guī)定,開展創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定,為加速農(nóng)機新技術、新裝備推廣應用提供鑒定技術支持,調(diào)動科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。
二是優(yōu)化鑒定內(nèi)容,減輕企業(yè)負擔的需要。隨著“放管服”改革的不斷推進,需要改革“現(xiàn)行辦法”中存在的交叉重復和無實際作用的內(nèi)容,如推廣和選型鑒定內(nèi)容基本一致,專項鑒定的目的不夠明確;將鑒定分為部省兩級,存在職能交叉重復、鑒定標準不統(tǒng)一等問題;又如要求企業(yè)在鑒定證書有效期滿后重新申請鑒定,屬重復性工作;要求企業(yè)申請鑒定時提供營業(yè)執(zhí)照復印件、產(chǎn)品定型證明,以及鑒定時進行的生產(chǎn)條件審查等,都與鑒定工作關系不大,不同程度上增加了企業(yè)負擔。這些都需要深化改革,形成全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效的鑒定體系,既有效保障了技術推廣的需要,也切實減輕企業(yè)負擔。
三是理順職能關系,強化鑒定公益服務的需要。2015年修訂時,將鑒定證書發(fā)放工作由農(nóng)機化主管部門下放到鑒定機構,但涉及的相關規(guī)定并未相應修改,如制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南,獲證產(chǎn)品證后監(jiān)督及相應的法律責任等,仍由主管部門承擔,需要依照“誰發(fā)證、誰負責”的原則,做相應修改,理順政事職責,強化鑒定機構責任和監(jiān)管要求。同時,2017年3月,財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》要求,從2017年4月1日起,停征行政事業(yè)性收費“農(nóng)機產(chǎn)品測試檢驗費”,所需經(jīng)費由同級財政預算予以保障。至此,農(nóng)機鑒定經(jīng)費保障方式由向企業(yè)收費轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒牒褪〖壺斦U?,鑒定轉(zhuǎn)變?yōu)榧児嫘苑?。目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省農(nóng)機鑒定機構基本都屬公益一類事業(yè)單位。適應經(jīng)費保障管理方式變化和推進事業(yè)單位分類改革要求,需相應修改“現(xiàn)行辦法”相關規(guī)定,重新明確行政部門、鑒定機構的相關職責,強化鑒定的公益性服務要求。
請介紹一下《辦法》的修訂過程?
從2017年3月份,農(nóng)機化管理司會同原農(nóng)業(yè)部農(nóng)機鑒定總站啟動了修訂工作,先后多次到鑒定機構和企業(yè)調(diào)研,并組織農(nóng)機化主管部門、鑒定和推廣機構、企業(yè)、專家進行了深入研討。2017年5月確定了修訂工作方案,從為企業(yè)松綁減負、支持創(chuàng)新、優(yōu)化鑒定體系、理順實施關系、強化公益服務和加強事中事后監(jiān)管等方面明確了修訂內(nèi)容。2017年7月形成了初稿向各地農(nóng)機化主管理部門、農(nóng)機鑒定機構公開征求意見。2017年9月中旬將新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法(送審稿)》提交原農(nóng)業(yè)部政法司進行了合法性審查,并對送審稿進行了進一步修改完善。2018年2月,在國務院法制辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)向社會公開征求了意見,共收到意見300條,共采納或者部分采納106條。2018年5月形成了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法(修訂草案)》。2018年12月18日通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部常務會議審議,12月30日正式對外發(fā)布。
此次修訂的主要內(nèi)容包括哪些?
這次修訂《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》,深入貫徹落實“放管服”改革的決策部署,積極適應農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展的新要求,在暢通農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道、優(yōu)化農(nóng)機鑒定體系、減輕申請企業(yè)負擔、轉(zhuǎn)變管理服務方式等方面邁出了新步伐?,F(xiàn)行辦法由34條修改成32條,其中修改26條,刪除3條,新增1條,未修改6條。主要包括5個方面的修改內(nèi)容。一是修訂鑒定分類和內(nèi)容,暢通創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道。原鑒定分推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定三類,修訂后保留了推廣鑒定和專項鑒定,刪除了選型鑒定,明確專項鑒定內(nèi)容為考核、評定農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新產(chǎn)品性能。二是修訂鑒定內(nèi)容和證書管理方式,切實減輕企業(yè)負擔。取消了企業(yè)申請鑒定提交營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品定型證明文件,以及對企業(yè)生產(chǎn)條件審查等要求;將鑒定證書有效期滿后續(xù)展,調(diào)整為證書到期仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的,實行注冊管理;推行申請、受理、審核、發(fā)證、注冊信息化管理;大幅減輕企業(yè)負擔。相應增加了證書注銷的要求和情形;同時明確企業(yè)書面承諾,保證申請鑒定的產(chǎn)品為合格產(chǎn)品、資料真實有效;對違反規(guī)定被撤證的嚴重情形,5年內(nèi)不受理鑒定申請,強化事中事后監(jiān)管。三是修訂鑒定分級、分工,避免交叉重復。取消了鑒定分部、省兩個層級及平行制定鑒定大綱、開展鑒定的制度設置,明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公布推廣鑒定大綱、各省農(nóng)機化主管部門制定并公布專項鑒定大綱,農(nóng)機鑒定機構依據(jù)和遵循鑒定大綱開展鑒定,證書全國有效,解決了全國農(nóng)機鑒定,特別是推廣鑒定部省之間、省與省之間內(nèi)容、方法、程序等標準不統(tǒng)一、交叉重復等問題,使鑒定分工更為合理,優(yōu)化了鑒定體系。明確農(nóng)機鑒定大綱應當根據(jù)法規(guī)、標準的變化和農(nóng)機產(chǎn)品技術發(fā)展情況進行修訂、廢止,不斷適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展需要。四是修訂鑒定機構服務和監(jiān)督內(nèi)容,落實政事分開。明確鑒定屬公益性服務。取消了主管部門確定、公布鑒定機構及可鑒定產(chǎn)品范圍的規(guī)定,將行政主管部門制發(fā)鑒定產(chǎn)品種類指南職能下放至鑒定機構,將監(jiān)管通過鑒定的產(chǎn)品及證書使用情況的工作由行政部門負責改為由鑒定機構負責,取消了行政主管部門組織對通過農(nóng)機鑒定的產(chǎn)品進行調(diào)查并及時公布調(diào)查結果的規(guī)定等,理順主管部門和鑒定機構的關系,落實“誰發(fā)證,誰監(jiān)管”的原則。同時,增加了相關規(guī)定,鼓勵鑒定機構之間開展合作,共享資源,增強能力。五是刪除了不必要和與公益性鑒定工作無直接關系的條款。如鑒定機構從事仲裁檢驗等其他鑒定內(nèi)容等。
如何貫徹落實新修訂的《辦法》?
2018年12月12日,國務院常務會研究部署農(nóng)機化工作,審議通過了《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》,明確“提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力,加快新型農(nóng)機產(chǎn)品檢測鑒定,充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用”,為我們貫徹落實《辦法》指明了方向,提出了要求。下一步,我們要抓緊制修訂出臺具體操作層面上的配套規(guī)范性文件,盡快發(fā)布全國統(tǒng)一的農(nóng)機推廣鑒定大綱,明確過渡期有關工作安排的意見措施,組織開展《辦法》的宣貫和培訓工作,推動《辦法》順利實施。省級農(nóng)機化主管部門要做好《辦法》宣貫落實,結合實際做好有關制度的清理和“立、改、廢”,特別是要積極研究制定專項鑒定配套制度和大綱,加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定步伐。農(nóng)機鑒定機構要樹立主體意識、改革意識,深入學習宣傳和貫徹落實《辦法》各項規(guī)定,確保各項工作平穩(wěn)過渡,做到工作不停、力度不減,改革到位、推動農(nóng)機鑒定工作邁上新臺階。