鄉(xiāng)村振興事關(guān)上海城市發(fā)展全局，是上海必須做好的一篇大文章。當(dāng)前，上海正以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極探索超大城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興舉措。而奉賢作為上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，以打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新引擎為目標(biāo)，著力發(fā)揮先鋒、先導(dǎo)、先行作用，解放思想、勇于創(chuàng)新，在提升黨組織的發(fā)動(dòng)力、凝聚力上下功夫，激發(fā)人民群眾的內(nèi)生力量、創(chuàng)造力，近年來探索出了強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、聚人心的鄉(xiāng)村振興的奉賢品牌、奉賢形式。
282個(gè)村居黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“紅色村居·和美家園”激活每一個(gè)基層組織“細(xì)胞”
最近一年，奉賢各村居的黨員們紛紛開始關(guān)心一些過去曾被忽略的“瑣事”——鄰里關(guān)系是否和諧、志愿服務(wù)是否參加、違章搭建是否拆除等等。
變化源于一張?jiān)u定黨員日常行為規(guī)范的“紅黑榜單”。去年“七一”，奉賢區(qū)啟動(dòng)了“紅色村居·和美家園”主題創(chuàng)建活動(dòng)，在全區(qū)各村居中吹響了“紅色引領(lǐng)”“紅色頭雁”“紅色細(xì)胞”等十大行動(dòng)、22項(xiàng)任務(wù)的創(chuàng)建號(hào)角，旨在濃厚基層黨的政治色彩，提高黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
特別是在醒目位置專設(shè)“黨員紅黑榜”，以“紅”與“黑”的簡(jiǎn)潔方式，將黨員履行義務(wù)和發(fā)揮作用的情況，直觀“曬”在全體黨員群眾面前，接受大家的監(jiān)督評(píng)議，激發(fā)了基層黨員活力。短短一年間，各村居黨組織積極對(duì)標(biāo)創(chuàng)建指標(biāo)，將黨的建設(shè)融入生態(tài)家園建設(shè)、生活家園建設(shè)和精神家園建設(shè)，讓廣大村居民真切感受到了身邊變化。
“就看看這眼門前的生態(tài)濕地公園”，在柘林鎮(zhèn)新塘村，村民老張告訴記者，一年前，這個(gè)規(guī)劃面積30畝的公園還是兩個(gè)大魚塘，“老百姓賺不著錢，環(huán)境也不好。”為了徹底修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，村黨組織結(jié)合“紅色頭雁”行動(dòng)，解放思想、大膽嘗試，通過集中撤并魚塘，不僅增加水域面積，促進(jìn)水系循環(huán)功能，同時(shí)也為老百姓提供體育健身步道和休閑場(chǎng)所，成為全區(qū)首個(gè)“退漁還水”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。不僅如此，村黨組織在生態(tài)微公園內(nèi)布點(diǎn)建設(shè)健身步道、休閑長(zhǎng)椅、黨建長(zhǎng)廊、宣傳版面等，使公園成為老百姓日常健身的休閑場(chǎng)所，也成為了宣傳黨的思想和文化的新陣地。
變化，還體現(xiàn)在身邊黨員的率先垂范上。在金匯鎮(zhèn)白沙村，通過推行“紅色細(xì)胞”行動(dòng)，依托黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)、黨組織審核等具體形式，以“集星”的手段來量化黨員的主觀能動(dòng)性，迅速動(dòng)員全村100多名黨員積極參與生活家園建設(shè)。村干部李麗告訴記者，以道路養(yǎng)護(hù)為例，通過創(chuàng)新“百米路段黨員包干”的措施，村內(nèi)已經(jīng)基本形成了“垃圾不落地”的農(nóng)村景象;河道治理方面，因“黨員抱團(tuán)認(rèn)領(lǐng)”的舉措推出，目前已經(jīng)形成了長(zhǎng)效管理機(jī)制;農(nóng)村微公園，也因黨員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)靡?ldquo;有人管、有人護(hù)”。黨員帶頭，感染群眾參與，更形成了強(qiáng)大的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建合力。目前，白沙村已經(jīng)成為全區(qū)首個(gè)一次性通過“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建驗(yàn)收的行政村。
2016年，奉賢在全市首創(chuàng)“黨建微家”建設(shè)，目前，全區(qū)已建成“黨建微家”1300多個(gè)，分布在各村組、樓道、宅基內(nèi)。村民陸妙英告訴記者，村“兩委”班子成員創(chuàng)新辦法，黨員帶頭干，讓現(xiàn)在的日子和過去的“沒事只能曬太陽”不一樣了，現(xiàn)在，住在農(nóng)村也好像呆在“城里”似的，早上，去公園健健身;飯后，到“黨建微家”里聽聽課;傍晚，還能和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親做做志愿者。“日子又有盼頭了，又開始忙起來了。這種新生活，吾伲歡喜。”陸妙英說。而今，全區(qū)已有36個(gè)村獲評(píng)“紅色村居·和美家園”稱號(hào)，農(nóng)村美、農(nóng)民富，成為當(dāng)下奉賢農(nóng)村的底色。
今年以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，奉賢區(qū)委結(jié)合大調(diào)研走訪基層一線了解的情況，從解決村干部隊(duì)伍保障這一基層干部最期盼解決的問題入手，加大政策集成與資源整合力度，創(chuàng)新推進(jìn)村干部薪酬制度改革，制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范本區(qū)村干部薪酬制度的指導(dǎo)意見(試行)》，從制度設(shè)計(jì)上對(duì)規(guī)范和保障村干部薪酬作出具體規(guī)范。明確通過對(duì)崗位工資分級(jí)分檔、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)自主考核、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政托底等形式，建立起科學(xué)合理的村干部薪酬保障、激勵(lì)和導(dǎo)向機(jī)制。
實(shí)施薪酬制度改革后，村干部薪酬由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政托底保障，績(jī)效工資由街鎮(zhèn)綜合考核評(píng)定，解決了村干部的后顧之憂，也更好地適應(yīng)了村級(jí)在剝離經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能后的工作開展情況，管住了農(nóng)村集體“錢袋子”，強(qiáng)化了黨委對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有利于推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展加速前行。
3107個(gè)村組開展“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動(dòng)讓人美、景美、鄉(xiāng)風(fēng)更美
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，離不開農(nóng)民的支持。近年，為了進(jìn)一步激發(fā)老百姓的內(nèi)生動(dòng)力，奉賢通過打響“生態(tài)村組·和美宅基”品牌，全區(qū)175個(gè)村紛紛以創(chuàng)建為抓手拉開環(huán)境整治序幕，共拆除違法建筑近700萬平方米，清除違法違規(guī)企業(yè)941家，整治河道近2000條，村組面貌明顯改觀。其中，501個(gè)村民小組已相繼創(chuàng)成“生態(tài)村組·和美宅基”，“水清岸綠、景致如畫”成為奉賢農(nóng)村代名詞。
今年以來，奉賢進(jìn)一步提出“家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)”并重，以村居“兩委”換屆為契機(jī)，在3107個(gè)村組中開展“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動(dòng)，引導(dǎo)全體村民圍繞宅基地審批和控制、宅基地租賃和管理、集體建設(shè)資金分配、黨員管理等方面存在的不平衡不充分問題，定期修訂、完善現(xiàn)有村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾全面參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，以治理有效推動(dòng)奉賢鄉(xiāng)村振興走在全市前列。
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。奉賢區(qū)委書記莊木弟指出，開展“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”工作，是奉賢實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根基的創(chuàng)新之舉，是一個(gè)促進(jìn)科學(xué)管理、民主進(jìn)程、生活富裕的約定，是一個(gè)促進(jìn)發(fā)展的約定。未來，奉賢將從約束、懲戒、引導(dǎo)三方面促進(jìn)村規(guī)民約的制定，充分調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力，營(yíng)造“人人有權(quán)利、人人有義務(wù)”的治理氛圍。
在落實(shí)“美麗約定”行動(dòng)過程中，四團(tuán)鎮(zhèn)建立起一套行之有效卻又簡(jiǎn)單明了的獎(jiǎng)懲措施，其中，對(duì)引進(jìn)“三園一總部”、“美麗庭院”創(chuàng)評(píng)、踐行喪事簡(jiǎn)辦等事項(xiàng)給予一定的金額獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反土地流轉(zhuǎn)、違章搭建等約定支付信用賠償金;對(duì)表現(xiàn)好的予以紅榜表彰，對(duì)不配合、不支持、不講誠信、不重守諾的，采取批評(píng)教育、鄰里評(píng)議、公開曝光、村內(nèi)警告、黑榜公示、責(zé)令改正等處罰措施;對(duì)違反情節(jié)嚴(yán)重者，予以不良檔案記錄、取消榮譽(yù)評(píng)選資格、取消有關(guān)福利、不予辦理相關(guān)手續(xù)等處罰措施。
莊行鎮(zhèn)在推行“美麗約定”中，則是把美麗約定作為實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，堅(jiān)持“村民需要”與“鎮(zhèn)村治理”相結(jié)合，把村民反映的不平衡不充分問題和當(dāng)前村級(jí)發(fā)展、村級(jí)治理的需要緊密結(jié)合起來，明確把“三塊地改革”、土地管理、人口管理、和美長(zhǎng)效管理、垃圾分類、建房管理、村級(jí)發(fā)展、黨員先行等8個(gè)方面作為共性問題來約定。同時(shí)，堅(jiān)持“共性內(nèi)容”與“個(gè)性內(nèi)容”相結(jié)合，因地制宜把垃圾分類、鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)容納入。在“美麗約定”中，每個(gè)村還將拿出一批獎(jiǎng)勵(lì)金，激勵(lì)村民自覺踐行。
隨著“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”不斷深化，越來越多的村民走上自治舞臺(tái)，為美麗鄉(xiāng)村出謀劃策，涌現(xiàn)出了一批文明鄉(xiāng)風(fēng)的引導(dǎo)者、良好風(fēng)尚的傳播者、公共事業(yè)的帶動(dòng)者、矛盾糾紛的調(diào)處者、村居自治的推動(dòng)者。奉城陸家橋村78歲高齡的老黨員朱龍文，在創(chuàng)建“生態(tài)村組·和美宅基”中，將兒子、兒媳、孫子、孫女一家10口人叫齊了，開了一場(chǎng)家庭會(huì)議，主動(dòng)把自家被列為“拆違”之列的一幢占地150平方米、兩層半高的住房拆除。各村黨組織書記更是嚴(yán)格落實(shí)“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”工作第一責(zé)任人責(zé)任，當(dāng)好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁”，要求群眾做到的，黨員必須先做到，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。
鄉(xiāng)村振興既要記得住鄉(xiāng)愁，也要看得見發(fā)展。作為上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，未來，奉賢還將大膽創(chuàng)新、多點(diǎn)開花，以組織振興為根本，努力推進(jìn)更高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高老百姓的資產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)深度融合，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，著力構(gòu)建“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢(mèng)回五千年”美麗鄉(xiāng)村意象，真正實(shí)現(xiàn)“奉賢美”與“奉賢強(qiáng)”。
“三個(gè)一百”參與鄉(xiāng)村振興建設(shè) 助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)駛向發(fā)展快車道
在奉賢的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過程中，產(chǎn)業(yè)振興被提到了至關(guān)重要的位置上。近年來，以組織振興為切入點(diǎn)，以區(qū)域化黨建“賢城先鋒聯(lián)盟”為載體，以打造生命共同體、利益共同體和發(fā)展共同體為目標(biāo)，奉賢堅(jiān)持把提升農(nóng)民資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入作為首要任務(wù)，著力創(chuàng)新抓黨建促鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。
今年，奉賢區(qū)委組織發(fā)動(dòng)181個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨組織、百強(qiáng)企業(yè)、鄉(xiāng)賢(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)一百”)與166個(gè)村結(jié)成對(duì)子，廣泛調(diào)動(dòng)黨政部門、社會(huì)各界的資源和力量，通過將先進(jìn)理念、先進(jìn)思想、先進(jìn)做法引入農(nóng)村，為奉賢鄉(xiāng)村振興走在全市、全國(guó)前列提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和力量支撐，打響“三地三化”“三園(院)一總部”品牌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“三級(jí)跳”。
2018年7月1日，作為結(jié)對(duì)西渡街道五宅村的機(jī)關(guān)黨組織——區(qū)委辦機(jī)關(guān)黨支部，就給村里“引薦”了6位企業(yè)家和鄉(xiāng)賢。其中，上海上美化妝品有限公司當(dāng)天就和村委會(huì)簽下了戰(zhàn)略協(xié)議，承諾把企業(yè)的研發(fā)總部建在村里，幫助村里壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高村民的實(shí)際性收益;上海敬泉實(shí)業(yè)有限公司也走進(jìn)農(nóng)村，并與村委會(huì)共同簽署梅園里改造項(xiàng)目協(xié)議，開啟“一庭院一總部”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。村干部告訴記者，企業(yè)入駐后，通過稅收落地方式反哺農(nóng)村，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。而五宅村梅園里項(xiàng)目，作為“三園一總部”項(xiàng)目的著陸點(diǎn)，通過“一庭院一總部”的平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)作用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
在推行“三個(gè)一百”工作中，奉賢區(qū)主要結(jié)合區(qū)域中小企業(yè)多的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，無論是民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)，無論是區(qū)內(nèi)企業(yè)還是區(qū)外企業(yè)，都被吸引到奉賢廣袤的農(nóng)村地區(qū)，為奉賢實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)光發(fā)熱。而這也意味著，農(nóng)村有了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“全區(qū)動(dòng)員，讓越來越多的鄉(xiāng)賢回歸故里，熱忱反哺。”金匯鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在金匯鎮(zhèn)建設(shè)東方美谷小鎮(zhèn)中，作為鄉(xiāng)賢代表之一，華昌集團(tuán)蔡永康積極參與、投資、建設(shè)“beautiful第一時(shí)間”項(xiàng)目，并力爭(zhēng)將此建成一個(gè)集展示、商務(wù)、旅游、休閑、生態(tài)、娛樂功能于一體的綜合服務(wù)項(xiàng)目，成為展現(xiàn)“奉賢美、奉賢強(qiáng)”的城市門戶地標(biāo)。鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村建設(shè)，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源自由流動(dòng)。金匯鎮(zhèn)集體資產(chǎn)入股投資的金臺(tái)大廈，目前市值已達(dá)4.5億元，去年每個(gè)村分紅約120萬元。未來，奉賢還將通過3到5年的努力，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)民資產(chǎn)性收入迅速增長(zhǎng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速壯大，實(shí)現(xiàn)由自然村落向美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、新城乃至現(xiàn)代化大都市的“三級(jí)跳”，讓農(nóng)村享有與城市一樣的生活品質(zhì)、但不一樣的生活感覺。
