中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)啟的。農(nóng)村的改革迄今已整整40年?；仡欈r(nóng)村改革這40年的歷程，細(xì)數(shù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在這40年間所發(fā)生的深刻變化，無(wú)法不使人感嘆：真是“彈指一揮間”而又“恍若隔世”!40年前的1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)的18戶(hù)農(nóng)民，在他們決心搞“大包干”的那份契約上按下18顆鮮紅的手印時(shí)，他們沒(méi)有想到，自己準(zhǔn)備承擔(dān)的那份風(fēng)險(xiǎn)竟然并沒(méi)有降臨;他們更沒(méi)有想到，那18顆紅手印竟然就成了點(diǎn)燃中國(guó)農(nóng)村改革的星星之火。
一、農(nóng)村改革的突破
小崗村的這個(gè)案例表明，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的條件正在成熟：剛剛走出“文革”十年動(dòng)亂的黨和人民都在進(jìn)行深入思考，不僅思考如何對(duì)被“文革”搞亂了的理論、思想、觀(guān)念實(shí)行撥亂反正，更在思考中國(guó)今后應(yīng)當(dāng)形成什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，才能走上一條既堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，又加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕的道路。黨中央在思考如何對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整和改革，農(nóng)民在思考怎樣改變集體經(jīng)濟(jì)組織中人人都“吃大鍋飯”的經(jīng)營(yíng)體制，使自己被抑制的生產(chǎn)積極性能夠充分發(fā)揮出來(lái)，至少使自己能夠吃得飽飯。
在1978年這個(gè)關(guān)系中國(guó)前途和命運(yùn)的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，尋求經(jīng)濟(jì)體制上的突破、尋求具體的改革突破口，成了全黨和全國(guó)人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。這一重任歷史性地落在了中國(guó)農(nóng)民的肩頭。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，農(nóng)業(yè)既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，也是制約人民生活改善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為此，在決定黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的中共十一屆三中全會(huì)上，才有了被原則通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》。國(guó)家當(dāng)時(shí)的要求是，在采取一系列新的政策措施、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要求農(nóng)民按規(guī)定的價(jià)格向國(guó)家交售一定數(shù)量的糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足國(guó)計(jì)民生的最基本需求。而農(nóng)民在歡迎國(guó)家出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)新政策的同時(shí)，則希望國(guó)家在要求農(nóng)民履行這一義務(wù)的同時(shí)，也允許農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)形式上有更大的自主選擇權(quán)。這就是小崗村農(nóng)民在選擇“大包干”時(shí)所承諾的“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下才是自己的”分配辦法。這三句話(huà)，實(shí)際上也可以理解為農(nóng)民向國(guó)家提出的“贖買(mǎi)”要求：以保證“交夠國(guó)家、留足集體”為前提，換取一個(gè)將農(nóng)業(yè)的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)改為家庭承包經(jīng)營(yíng)的體制。坦率說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下也找不出比這更好的能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的辦法。于是，黨中央和廣大農(nóng)民在這個(gè)重大問(wèn)題上達(dá)成了一致：在不改變土地集體所有制這個(gè)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)性制度，以及保證完成國(guó)家對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)計(jì)劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律、更加符合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。正因?yàn)槿绱?，在那個(gè)充滿(mǎn)激情的年代里，由小崗村點(diǎn)燃的改革星火才能迅速燎原、漫卷全國(guó)農(nóng)村，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口也被就此打開(kāi)!
1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。《紀(jì)要》指出：“截至目前，全國(guó)農(nóng)村已有百分之九十以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。”“建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作，獲得如此迅速的進(jìn)展，反映了億萬(wàn)農(nóng)民要求按照中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的‘吃大鍋飯’的弊端，而且通過(guò)勞動(dòng)組織、計(jì)酬方法等環(huán)節(jié)的改進(jìn)，帶動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長(zhǎng)期存在的管理過(guò)分集中、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于單一的缺點(diǎn)，使之更加適合于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。”“各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向干部和群眾進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)f(shuō)明：我國(guó)農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長(zhǎng)期不變的，集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的。”時(shí)隔一年后的1983年1月2日，中共中央發(fā)出《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》。這個(gè)文件指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化。其中，影響最深遠(yuǎn)的是，普遍實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來(lái)越成為主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義合作化的具體道路更加符合我國(guó)的實(shí)際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。”
在短短的三四年時(shí)間中，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制就在全國(guó)農(nóng)村基本替代了原先那種集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。到底是什么力量能有如此巨大的神威呢?說(shuō)到底就是兩條：一是黨心和民心的高度融合。黨和人民都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，貧窮不是社會(huì)主義!只有解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)群眾的生產(chǎn)積極性，讓社會(huì)財(cái)富充分涌流，讓廣大群眾共同富裕，才能實(shí)現(xiàn)讓人民都過(guò)上幸福生活這個(gè)在中國(guó)建立社會(huì)主義制度的初衷。二是家庭承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)體制，在促進(jìn)增產(chǎn)增收上以事實(shí)勝于雄辯的力量在為自己不斷開(kāi)辟新的擴(kuò)展空間。農(nóng)民為了追求自己更加美好的生活，甘愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也下決心要打破“吃大鍋飯”的體制;黨中央在深刻分析歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，也在努力從農(nóng)民的創(chuàng)造中吸取著觀(guān)念轉(zhuǎn)變和實(shí)踐創(chuàng)新的改革養(yǎng)分，使農(nóng)村政策更加符合實(shí)際、符合農(nóng)民意愿。而從1979年到1982年的這4年中，全國(guó)的糧食總產(chǎn)量從6095億斤增長(zhǎng)到了7090億斤，全國(guó)農(nóng)民的人均純收入從134元增長(zhǎng)到了270元，這樣的增產(chǎn)增收效果，使得家庭承包經(jīng)營(yíng)的新體制盡管面對(duì)各種爭(zhēng)議，但仍足以站穩(wěn)腳跟并贏得越來(lái)越多人的信服。
習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開(kāi)啟的。”這里講的調(diào)整，指的就是將集體土地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)調(diào)整為由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)。因此，也可以說(shuō)，農(nóng)村改革首先是從改變?nèi)嗣窆缰贫认碌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制取得突破的。這一突破，實(shí)際上打破了農(nóng)村集體土地只能由集體實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的僵化認(rèn)識(shí)和體制，它使人們認(rèn)識(shí)到，在不改變生產(chǎn)資料公有制的前提下，可以找到多種多樣更加有效的具體經(jīng)營(yíng)形式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，農(nóng)村改革的這一重大突破，對(duì)于黨和政府形成推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革的最初思路，發(fā)揮了重要的借鑒作用。
二、農(nóng)村改革的成就
四十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革的成就有目共睹。這些成就可以分為兩大方面，一是在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面的成就，二是在改變思想觀(guān)念、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面的成就。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革取得突破后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活改善方面取得的成就遠(yuǎn)超人們的預(yù)期。1978年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量6095億斤，1984年達(dá)到了8146億斤，增長(zhǎng)了33.7%;人均糧食占有量，從1978年的633斤，增加到了1984年的781斤，增長(zhǎng)了23.4%。農(nóng)民人均純收入從1978年的134元，增長(zhǎng)到了1984年的355元，扣除價(jià)格因素的影響后，實(shí)際增長(zhǎng)了1.5倍，年均增長(zhǎng)16.2%。1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口(標(biāo)準(zhǔn)為純收入不足100元/人/年)為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%;到1985年，農(nóng)村貧困人口下降到1.25億人(標(biāo)準(zhǔn)為純收入不足206元/人/年)，貧困發(fā)生率降為14.8%。在短短五六年時(shí)間中，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村減貧的顯著成效，不僅極大改善了城鄉(xiāng)居民的生活，而且極大鼓舞了人們對(duì)于堅(jiān)定實(shí)行改革開(kāi)放政策的信心和決心。
隨著“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”經(jīng)營(yíng)形式在廣大農(nóng)村的普及，改革深化所衍生出的后續(xù)變化，在對(duì)人們的傳統(tǒng)思想觀(guān)念以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制、機(jī)制所形成的沖擊，更是遠(yuǎn)超人們想象。
第一，農(nóng)民以“承包”的方式，在不改變農(nóng)村土地集體所有制、不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的前提下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的“兩權(quán)分離”，從而找到了農(nóng)村集體土地的有效經(jīng)營(yíng)形式，既維護(hù)了農(nóng)村土地的社會(huì)主義集體所有制，又使農(nóng)戶(hù)成為集體經(jīng)濟(jì)組織中相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既發(fā)揮著集體組織的優(yōu)越性，又充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)家庭的積極性。而集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”，實(shí)際上就是將產(chǎn)權(quán)理論在農(nóng)村改革實(shí)踐中進(jìn)行的應(yīng)用，這是農(nóng)民對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革在理論和實(shí)踐上作出的杰出貢獻(xiàn)。此后，“承包經(jīng)營(yíng)”的方式從農(nóng)村進(jìn)入了城鎮(zhèn)，有力地打破了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)在改革初期面對(duì)的僵局，推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革向縱深發(fā)展。
第二，承包了集體土地的農(nóng)戶(hù)，只要能夠使土地的產(chǎn)出比以往增加，那么在“交夠國(guó)家的、留足集體的”之后，就能夠使“剩下屬于自己的”那部分農(nóng)產(chǎn)品不斷增加。而農(nóng)戶(hù)在銷(xiāo)售了“屬于自己的”剩余農(nóng)產(chǎn)品之后，他也就獲得了積累個(gè)人資本的可能性。這樣，農(nóng)戶(hù)在承包的集體土地上，依靠自己的辛勤勞動(dòng)，逐步積累起了屬于個(gè)人的資產(chǎn)，并形成了改革初期最早出現(xiàn)的個(gè)體工商戶(hù)和私人企業(yè)。這在已經(jīng)完成生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改造20多年后的中國(guó)，可以說(shuō)是一件石破天驚的大事，但也正是由此才逐步形成了以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面。
第三，農(nóng)戶(hù)承包的集體耕地，因?yàn)檫€承擔(dān)著必須“交夠國(guó)家的”任務(wù)，所以部分土地還必須按國(guó)家的計(jì)劃要求種植農(nóng)作物;但是其余的土地則可以按市場(chǎng)的需求來(lái)自主安排種植價(jià)值更高的農(nóng)作物。隨著耕地單位面積產(chǎn)量的提高，受?chē)?guó)家計(jì)劃控制的農(nóng)作物種植面積就逐步縮小。有些聰明的農(nóng)戶(hù)甚至把承包的全部耕地都用于生產(chǎn)市場(chǎng)緊缺、價(jià)值更高的農(nóng)產(chǎn)品，然后再到市場(chǎng)上去交換用于“交夠國(guó)家的”那部分農(nóng)產(chǎn)品以及自家的口糧，以使自家的生產(chǎn)獲取更高的收益。這種現(xiàn)象生動(dòng)地體現(xiàn)了改革初期“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制并存的“雙軌制”所起的作用及其演化過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，起決定性作用的是兩大因素：一是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，二是市場(chǎng)的開(kāi)放。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的供給滿(mǎn)足了計(jì)劃的需要后，溢出的部分才有可能成為發(fā)育市場(chǎng)的基礎(chǔ);而有了市場(chǎng)，就必然會(huì)產(chǎn)生溝通需求與生產(chǎn)之間直接聯(lián)系的機(jī)制，從而使生產(chǎn)更加符合市場(chǎng)的需求。因此，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，固然對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了決定性的作用，但也要看到，允許農(nóng)民在完成國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)任務(wù)后，將剩余產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)的政策，在當(dāng)時(shí)同樣發(fā)揮了重要作用。必須肯定的是，在改革初期，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制的開(kāi)拓者是農(nóng)民。
第四，農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)戶(hù)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，它承擔(dān)起了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本職能。農(nóng)戶(hù)承包的耕地屬于集體所有，但作用其上的其他生產(chǎn)要素，如農(nóng)具、種子、肥料乃至勞動(dòng)力等，都屬于農(nóng)戶(hù)自己所有。因此，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后的農(nóng)業(yè)，是公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的混合經(jīng)營(yíng)，這顯然也是農(nóng)民在改革中的首創(chuàng)。
農(nóng)民在重塑農(nóng)業(yè)微觀(guān)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，創(chuàng)造了大量對(duì)全局改革具有重要借鑒和參考意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但要把改革推向更高層面的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制，則必須有黨和國(guó)家的決斷和規(guī)劃設(shè)計(jì)。實(shí)際上，在農(nóng)村改革取得重大突破之后，黨中央就一直在思考如何將它進(jìn)一步引向深化和拓展。
在1983年1月2日發(fā)出的第二個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村改革的中央一號(hào)文件中，明確提出：“人民公社的體制，要從兩方面進(jìn)行改革。這就是，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制;實(shí)行政社分設(shè)。”
1984年元旦發(fā)出的中央一號(hào)文件，提出了三大重要政策：一是土地承包期延長(zhǎng)至15年以上;二是鼓勵(lì)耕地向種田能手集中;三是要求各地開(kāi)展試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶(hù)。這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)：“隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來(lái)越多人脫離耕地經(jīng)營(yíng)，從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這是一個(gè)必然的歷史性進(jìn)步，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進(jìn)軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件。不改變‘八億農(nóng)民搞飯吃’的局面，農(nóng)民富裕不起來(lái)，國(guó)家富強(qiáng)不起來(lái)，四個(gè)現(xiàn)代化也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。”可見(jiàn)，從那時(shí)起，黨中央就把深化和拓展農(nóng)村改革，定位在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、國(guó)家富強(qiáng)和四個(gè)現(xiàn)代化這樣一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家前途、命運(yùn)的宏偉目標(biāo)上。
此后的改革進(jìn)展，大體上是循著這樣的路徑不斷深化和拓展：改革商品流通體制——改革資源要素配置機(jī)制——改革城鄉(xiāng)二元分割的體制——確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。
重要商品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、重要生產(chǎn)資料由國(guó)家統(tǒng)一分配、勞動(dòng)力就業(yè)由國(guó)家統(tǒng)一安排等，這些都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，破除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出流動(dòng)就業(yè)的障礙，改革戶(hù)籍制度等，這些方面的改革，實(shí)際就是在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)也是在逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。把國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系等，實(shí)質(zhì)就是讓公共財(cái)政惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民、逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
農(nóng)村改革四十年的歷程，實(shí)際上是從農(nóng)民率先突破人民公社的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制障礙，到黨中央總結(jié)、提煉、規(guī)范、推廣農(nóng)民創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，再到黨中央研究整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)改革、發(fā)展互促互動(dòng)的過(guò)程。但必須看到的是，農(nóng)民的創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革，對(duì)于突破改革初期的迷茫，對(duì)于創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義理論和體制、機(jī)制，都具有破冰啟航的意義。正如2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》所指出的那樣：“農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”
三、農(nóng)村改革的啟示
農(nóng)村改革之所以能夠在全局改革中率先突破、首戰(zhàn)告捷，值得記取的啟示很多，其中有四條尤為重要。
一、黨在十一屆三中全會(huì)后恢復(fù)了從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)。小崗村18戶(hù)農(nóng)民在為實(shí)行“包干到戶(hù)”所簽下的那份契約中，真切地反映出了他們當(dāng)時(shí)的最大擔(dān)憂(yōu)，那就是怕上級(jí)黨組織和政府不僅不讓他們搞“包干到戶(hù)”、而且還可能把他們的帶頭人抓去坐牢!農(nóng)民之所以會(huì)有這樣的擔(dān)憂(yōu)，是因?yàn)榇_實(shí)有過(guò)這樣的歷史教訓(xùn)。但農(nóng)民的擔(dān)憂(yōu)最終并沒(méi)有降臨。這是因?yàn)樵诮?jīng)歷了“文革”十年浩劫之后的痛定思痛，黨不僅徹底否定了被“文革”搞亂了的諸如“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”之類(lèi)的荒唐邏輯，而且也在反思我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)階段后，黨的思想路線(xiàn)和工作重心正確與否。由中共十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》明確指出：“我國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的偉大事業(yè)，進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的新的歷史時(shí)期。我們黨和國(guó)家的工作重心，從1979年起轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。擺在我們面前的首要任務(wù)，就是要集中精力使目前還很落后的農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的高速度發(fā)展是保證實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本條件。”這段話(huà)所傳遞的最重要信息，就是黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)變，從以往的以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，轉(zhuǎn)到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)。而推動(dòng)黨的工作重心實(shí)現(xiàn)這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變的動(dòng)力，就是黨的實(shí)事求是思想路線(xiàn)的恢復(fù)。
正像這個(gè)《決定》所指出的那樣：“我們一定要持續(xù)地、穩(wěn)定地執(zhí)行黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的各項(xiàng)政策。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的政策，切不可輕易改變，以至于失信于民，挫傷農(nóng)民的積極性。同時(shí)，對(duì)那些不利于發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的錯(cuò)誤政策，必須加以修改和糾正。”實(shí)踐證明，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，才能牢牢把握發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)社會(huì)基本矛盾的主要方面，才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，才能尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的重大突破。
二、明確了黨和政府對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則。十一屆三中全會(huì)《決定》指出：“從我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀看，農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，農(nóng)民生活很苦，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力很薄弱，社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。因此，我們必須著重在最近兩三年內(nèi)采取一系列的政策措施，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。”對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀實(shí)事求是的分析判斷，來(lái)自于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。新中國(guó)建立以后的農(nóng)業(yè)政策，得罪農(nóng)民之處主要在兩大方面，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式變化太快、管理過(guò)于集中、形式過(guò)于單一，導(dǎo)致了“吃大鍋飯”的體制;二是對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行由國(guó)家定價(jià)的統(tǒng)一收購(gòu)制度，價(jià)格定得過(guò)低，給農(nóng)民留的糧食過(guò)少，使農(nóng)民生活很苦。
黨中央通過(guò)認(rèn)真梳理歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)出了必須正確對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則，這個(gè)《決定》明確指出：“確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的首要出發(fā)點(diǎn)，是發(fā)揮我國(guó)八億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性。我們一定要在思想上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義教育的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。離開(kāi)一定的物質(zhì)利益和政治權(quán)利，任何階級(jí)的任何積極性是不可能自然產(chǎn)生的。我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。”此后，黨中央就一直把“保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利”作為對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則，以此作為制定黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了有效的保護(hù)和調(diào)動(dòng)。
三、強(qiáng)調(diào)遵循客觀(guān)規(guī)律。在以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，之所以會(huì)得罪農(nóng)民、抑制農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，與不尊重客觀(guān)規(guī)律，過(guò)于強(qiáng)調(diào)人的主觀(guān)愿望和意志不無(wú)關(guān)系。如不顧生產(chǎn)力的發(fā)展水平和農(nóng)民意愿過(guò)于頻繁地變更生產(chǎn)關(guān)系，不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)搞單一的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，隨意剝奪和侵犯人民公社各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為了保證糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一收購(gòu)而關(guān)閉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等。
針對(duì)這些問(wèn)題，黨的十一屆三中全會(huì)的《決定》明確指出：“我們一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的合乎客觀(guān)實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，按照群眾利益和民主方法辦事，決不能濫用行政命令，決不能搞瞎指揮和不顧復(fù)雜情況的‘一刀切’。”而在改革中允許農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，允許以公有制為主導(dǎo)的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向配置農(nóng)業(yè)資源和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，允許農(nóng)村發(fā)展包括工業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)村勞動(dòng)力自主流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)都是黨遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事的結(jié)果，而這也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)源泉和實(shí)踐基礎(chǔ)。
四、始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。圍繞農(nóng)村改革這樣一場(chǎng)涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的深刻變革，雖然產(chǎn)生過(guò)爭(zhēng)論，但并沒(méi)有引發(fā)社會(huì)的不安和動(dòng)蕩，其根本原因，就是在整個(gè)改革過(guò)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾始終堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。農(nóng)村土地的集體所有制，是我國(guó)建立社會(huì)主義制度后農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織制度、農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度(即“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”)、農(nóng)村基層社會(huì)的村民自治制度等我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要制度，都是從農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)基礎(chǔ)性制度之上生長(zhǎng)出來(lái)的。“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。而農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)古已有之，這對(duì)于中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是再熟悉不過(guò)的經(jīng)營(yíng)形式。但農(nóng)村改革后實(shí)行的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)，其創(chuàng)新之處就在于“承包”二字。“承包”二字表明，當(dāng)代的中國(guó)農(nóng)民是在集體所有的土地上實(shí)行的家庭經(jīng)營(yíng)，它完全不同于歷史上那種在私有土地上的家庭經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持了這一條，就堅(jiān)持了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)，也就能夠在不斷深化的改革中始終保持著農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)大局的穩(wěn)定。
站在農(nóng)村改革四十周年這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們有理由為已經(jīng)取得的成就感到自豪，但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，距實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)，改革仍在路上，而回顧和總結(jié)，只是為了使尚無(wú)窮期的改革能夠走得更加蹄疾步穩(wěn)、取得更加輝煌的成就。
