建設(shè)社區(qū)使用權(quán)交換房，讓村民居住“好”起來(lái)。積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體形式，充分利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、共享度假小院等政策，引進(jìn)社會(huì)資本，在不遠(yuǎn)離原村莊、可實(shí)現(xiàn)綜合配套的區(qū)域，建設(shè)社區(qū)使用權(quán)交換用房。該用房所有權(quán)歸開(kāi)發(fā)企業(yè)，村民在保留自己原有住房所有權(quán)不變的情況下，對(duì)房屋進(jìn)行評(píng)估折價(jià)，按照多退少補(bǔ)的原則，用舊房屋使用權(quán)與企業(yè)交換新樓房使用權(quán)。這樣既符合政策要求，又讓村民不花錢(qián)或少花錢(qián)就住上樓房，享受綜合配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。
打造共享休閑度假民宿，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“活”起來(lái)。分片區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了5個(gè)精品民宿和文化主題酒店項(xiàng)目，由村集體將農(nóng)戶閑置的宅基地和房屋(含已經(jīng)交換使用權(quán)的房屋)統(tǒng)一租賃過(guò)來(lái)，轉(zhuǎn)租給企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和改造提升，實(shí)行規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)，打造成為特色共享度假民宿。這樣，既使老房屋得到修繕改造，又保留了鄉(xiāng)村的原貌和肌理，提升了休閑旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和環(huán)境。對(duì)于不愿交換使用權(quán)或不愿租賃的農(nóng)戶，按照村民自愿原則，引導(dǎo)他們按照統(tǒng)一規(guī)劃自行改造、自主經(jīng)營(yíng)，并接受村集體和企業(yè)的監(jiān)督與管理。
堅(jiān)持共建共享多元收益，讓農(nóng)村群眾“富”起來(lái)。把維護(hù)群眾利益放在首位，完善運(yùn)行機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入。一是對(duì)村集體統(tǒng)一租賃后轉(zhuǎn)租給企業(yè)的閑置宅基地和房屋，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格支付給農(nóng)戶租賃費(fèi)，農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的租賃收益;二是對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)交換使用權(quán)的宅基地和房屋，企業(yè)拿出部分經(jīng)營(yíng)收益(以合同約定保底分紅或按比例收益)讓渡給農(nóng)戶，農(nóng)戶獲得分紅收益;三是對(duì)企業(yè)使用的村集體閑置空地、河道、山場(chǎng)、林地等公共場(chǎng)所和集體資源，企業(yè)拿出部分經(jīng)營(yíng)收益讓渡給村集體，村集體增加的收益用于村級(jí)事務(wù)和群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民、村集體和企業(yè)三方互利共贏。對(duì)于年老體弱、無(wú)勞動(dòng)能力或無(wú)其他收入來(lái)源的村民，按照村民自愿原則，可以選擇不收取租賃費(fèi)或不參與經(jīng)營(yíng)收益分紅，由村集體用房屋租賃費(fèi)或預(yù)支經(jīng)營(yíng)收益分紅為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)以房養(yǎng)老。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，讓本地村民“留”下來(lái)。當(dāng)前一些農(nóng)村“空殼化”比較嚴(yán)重，勞動(dòng)力大量外流，原因在于當(dāng)?shù)厝鄙倬蜆I(yè)崗位和增收途徑。蒙山旅游度假區(qū)通過(guò)招商引資，大力發(fā)展共享休閑度假民宿或農(nóng)旅田園綜合體項(xiàng)目，為游客提供餐飲住宿、物業(yè)保潔、園林綠化及觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等綜合配套服務(wù)，創(chuàng)造了大量的用工崗位，人均年收入超過(guò)8000元。企業(yè)優(yōu)先使用閑置宅基地的租賃戶和置換用房的勞動(dòng)力，吸引了外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)務(wù)工，村民實(shí)現(xiàn)了就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，蒙山旅游度假區(qū)正在實(shí)施的2個(gè)田園綜合體項(xiàng)目、5個(gè)精品民宿項(xiàng)目，能提供就業(yè)崗位300個(gè)，實(shí)現(xiàn)人均年增收1.2萬(wàn)元，其中“智享空間”項(xiàng)目引進(jìn)外地創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)50人。
農(nóng)旅結(jié)合盤(pán)活低效土地，讓產(chǎn)業(yè)鏈條“長(zhǎng)”起來(lái)。堅(jiān)持農(nóng)文旅融合，聘請(qǐng)浙江大學(xué)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)村莊進(jìn)行分類規(guī)劃，依托各村資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重現(xiàn)古樹(shù)、老井、石磨、石碾、石頭房等蒙山傳統(tǒng)農(nóng)居場(chǎng)景和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、特色種養(yǎng)、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)。在完善配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶開(kāi)展土地合作，利用好農(nóng)村房屋、山林、水庫(kù)、河塘等資源，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)，讓游客通過(guò)眾籌、認(rèn)領(lǐng)、承租等方式，擁有自己的農(nóng)事體驗(yàn)園，更好地融入農(nóng)村田園生活。農(nóng)事體驗(yàn)園由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，雇傭周邊農(nóng)戶具體管理;游客參與種植、采摘、喂養(yǎng)等活動(dòng)，并享有土地產(chǎn)出成果，可以自種自吃、贈(zèng)送朋友或委托出售。這種經(jīng)營(yíng)方式，既能吸引游客常來(lái)鄉(xiāng)村，又讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶獲得土地租金和勞動(dòng)收入，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。目前，通過(guò)這種模式流轉(zhuǎn)低效閑置土地427畝，直接受益群眾260戶。
