圖為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在驗(yàn)收有機(jī)小米。
眼下，在京東特產(chǎn)館里，一盒2.5千克禮盒裝的“黃旗有機(jī)小米”已經(jīng)賣(mài)到了108元，承載著400多年種植歷史積淀的“黃旗小米”煥發(fā)出新的生機(jī)。
“不僅是小米，在河北豐寧，奶業(yè)、蔬菜、特色養(yǎng)殖等有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條都已基本形成，各類(lèi)優(yōu)質(zhì)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品敲開(kāi)了京津大門(mén)，在提升生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也為解決貧困問(wèn)題提供了思路。”河北省承德市豐寧滿(mǎn)族自治縣副縣長(zhǎng)張立民說(shuō)。事實(shí)上，隨著電商渠道的暢通，截至今年5月，“京東·豐寧特產(chǎn)館”的累計(jì)銷(xiāo)售額已經(jīng)突破2200萬(wàn)元。
自2015年7月豐寧啟動(dòng)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地“雙創(chuàng)”工作至今，三年來(lái)，豐寧走出了一條生態(tài)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧高度契合的可持續(xù)發(fā)展之路。兩年累計(jì)投入資金7.5億元，建成各類(lèi)有機(jī)園區(qū)35個(gè)，42家企業(yè)獲得有機(jī)證書(shū)70張，種植業(yè)認(rèn)證面積達(dá)到8.6萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)認(rèn)證數(shù)量突破6000頭。豐寧有機(jī)“雙創(chuàng)”工作獲得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的高度肯定，成為全國(guó)首批有機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)縣。
契機(jī)：發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，兼顧生態(tài)與脫貧
對(duì)豐寧而言，農(nóng)業(yè)承載著多個(gè)內(nèi)涵，既有“保供給”又有“保生態(tài)”，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)民的脫貧增收。以前，豐寧農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)無(wú)價(jià)，對(duì)脫貧帶動(dòng)力不強(qiáng)。但另一方面，清潔的水源、優(yōu)良的空氣、良好的土壤條件，為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了很好的產(chǎn)地環(huán)境。面對(duì)“生態(tài)建設(shè)”和“脫貧甩帽”兩大中心任務(wù)，豐寧將目光投向了有機(jī)農(nóng)業(yè)。
“從市場(chǎng)上看，隨著人民生活水平的提高，有機(jī)食品越來(lái)越受到市場(chǎng)青睞，產(chǎn)品需求量不斷攀升，市場(chǎng)價(jià)格逐年走高，經(jīng)濟(jì)效益顯著。”豐寧滿(mǎn)族自治縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)唐海認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的最佳選擇。創(chuàng)建有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣既能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，還能讓農(nóng)戶(hù)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展與持續(xù)增收的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“可以說(shuō)，創(chuàng)建有機(jī)示范縣是豐寧農(nóng)業(yè)的必由之路。”唐海說(shuō)。
據(jù)了解，今年豐寧縣的谷子種植面積可達(dá)3萬(wàn)畝，助農(nóng)增收2000萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶(hù)1300余戶(hù)，戶(hù)均增收2000元左右;其中有機(jī)谷子種植面積7250畝，能帶動(dòng)貧困戶(hù)80多戶(hù)，戶(hù)均增收能達(dá)到3500元左右。
然而，本應(yīng)迅速發(fā)展壯大的有機(jī)小米產(chǎn)業(yè)卻步履蹣跚：農(nóng)戶(hù)種植不踴躍，規(guī)模面積增幅小，技術(shù)裝備差，產(chǎn)業(yè)鏈條短，有機(jī)生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)份額少，帶動(dòng)能力弱……
“原因是多方面的。”唐海介紹，受有機(jī)園區(qū)地勢(shì)所限，成方連片的耕地少，造成谷子種植分散。“就拿禾林合作社來(lái)說(shuō)，合作社種植谷子1280畝，分散在5個(gè)行政村，種植面積最大的村僅有400畝且零星分布，大大降低了谷子種植的規(guī)模和集中度。”唐海說(shuō)。
不僅如此，企業(yè)合作社之間、村組與村組之間、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的品種插花、混雜交織，單品種植地塊小，耕作方式不統(tǒng)一，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，拳頭品種不突出，給種植管理帶來(lái)了難度，機(jī)械化水平也很難提高。此外，園區(qū)內(nèi)企業(yè)和合作社經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品趨同，產(chǎn)品定價(jià)隨意等問(wèn)題仍然存在，各自為戰(zhàn)難以形成一致的品牌合力和市場(chǎng)影響力。
“必須要做大規(guī)模，做優(yōu)質(zhì)量。”張立民說(shuō)。
發(fā)展：壯大有機(jī)生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格各階段監(jiān)管
為了不斷壯大有機(jī)生產(chǎn)規(guī)模，形成合力打市場(chǎng)，豐寧堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)推進(jìn)”原則，綜合考慮資源條件、區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，有目的、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和認(rèn)證。在堅(jiān)持區(qū)域化布局，打造“有機(jī)種植、有機(jī)養(yǎng)殖、有機(jī)產(chǎn)品加工”三大板塊的同時(shí)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)編制了《有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制了《有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)方案》，在園區(qū)布局、品種選擇、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行了闡述，形成了完整的規(guī)劃體系。
此外，當(dāng)?shù)剡€有針對(duì)性的出臺(tái)了各類(lèi)有機(jī)產(chǎn)業(yè)扶持政策。豐寧縣委、縣政府在財(cái)力緊張的情況下，每年拿出1億元，上不封頂，給予全產(chǎn)業(yè)鏈扶持;統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目，用于支持有機(jī)園區(qū)建設(shè)，確保園區(qū)跟著規(guī)劃走、項(xiàng)目跟著園區(qū)走;強(qiáng)化信貸支撐，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)各界投身有機(jī)農(nóng)業(yè)。“通過(guò)政策引導(dǎo)，極大地調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性，在我們豐寧，做有機(jī)農(nóng)業(yè)已蔚然成風(fēng)。”唐海說(shuō)。
規(guī)模有了，質(zhì)量更要跟得上。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，買(mǎi)得就是質(zhì)量，這對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提出了更加嚴(yán)格地要求。為此，豐寧在全國(guó)范圍內(nèi)確定了4家技術(shù)雄厚、信譽(yù)度高的有機(jī)認(rèn)證公司進(jìn)駐，開(kāi)展認(rèn)證工作。唐海介紹，為了從源頭杜絕弄虛作假，確保認(rèn)證的嚴(yán)肅性、真實(shí)性、有效性，縣財(cái)政全額補(bǔ)貼認(rèn)證費(fèi)用，“只要認(rèn)證公司認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管，無(wú)論認(rèn)證與否，一律兌現(xiàn)費(fèi)用”。
在認(rèn)證環(huán)節(jié)，豐寧還創(chuàng)新監(jiān)管方式，全程見(jiàn)證監(jiān)督。在認(rèn)證公司進(jìn)行認(rèn)證及例行檢查時(shí)，執(zhí)法人員全程跟進(jìn)，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證和監(jiān)督，并填寫(xiě)《見(jiàn)證檢查表》，對(duì)認(rèn)證公司的檢查過(guò)程及被檢查企業(yè)的狀況進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行打分，從而評(píng)判認(rèn)證公司的認(rèn)證行為及被檢查企業(yè)的認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)，保證發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
不僅認(rèn)證要求嚴(yán)格，證后監(jiān)管同樣嚴(yán)格。認(rèn)證監(jiān)管人員還要針對(duì)獲證種類(lèi)各時(shí)間段的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行不打招呼的飛行檢查。對(duì)違規(guī)操作的獲證企業(yè)，輕微的責(zé)令認(rèn)證公司幫助其進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的要求認(rèn)證公司終止認(rèn)證，并且不再享受有機(jī)認(rèn)證的各項(xiàng)補(bǔ)貼。唐海介紹，今年以來(lái)，豐寧共進(jìn)行非例行檢查50余次，要求企業(yè)限期整改23家，證后監(jiān)管頗有成效。
變化：有機(jī)農(nóng)業(yè)成為綠色富民產(chǎn)業(yè)
隨著“豐寧有機(jī)”的牌子越做越響，豐寧有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在京東、淘寶等電商平臺(tái)銷(xiāo)售火爆。愛(ài)尚羊有機(jī)肉羊、肉牛屠宰深加工項(xiàng)目還未建成，全國(guó)各地訂單便紛至沓來(lái)，與江蘇一家企業(yè)更是早早達(dá)成了年20萬(wàn)只有機(jī)肉羊銷(xiāo)售訂單。“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣的創(chuàng)建，使我們真正實(shí)踐了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體會(huì)到了有機(jī)發(fā)展給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的巨大推動(dòng)作用。”唐海感慨。
有機(jī)的快速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)脫貧注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在豐寧，緣天然集團(tuán)建設(shè)了奶業(yè)扶貧牧場(chǎng)，采取“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶(hù)+保險(xiǎn)”方式，有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)就地打工，無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)用扶貧貸款入股，實(shí)現(xiàn)了“一企帶千戶(hù)，一地生三金”;有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)以鎮(zhèn)村為主導(dǎo)，全村集中土地流轉(zhuǎn)，組織貧困戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，樂(lè)拓牧業(yè)股份公司合作養(yǎng)羊、黃旗小米“三零一保”、有機(jī)食用菌“122”等多種模式，都實(shí)現(xiàn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)與貧困戶(hù)緊密的利益聯(lián)結(jié)。唐海介紹，目前，豐寧縣各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)全覆蓋項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到1260多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)全覆蓋，帶動(dòng)全縣2.56萬(wàn)貧困戶(hù)戶(hù)均年增收4500多元，已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)“第一動(dòng)力”。
豐寧國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣建設(shè)工作開(kāi)展得如火如荼，不僅讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)受益，也吸引了其他地區(qū)紛紛前來(lái)學(xué)習(xí)交流。威縣、靈壽縣、圍場(chǎng)縣……越來(lái)越多的人來(lái)到豐寧，親身感受有機(jī)農(nóng)業(yè)給豐寧帶來(lái)的變化。
“這種變化不僅僅體現(xiàn)在訂單上，有機(jī)農(nóng)業(yè)助力生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的成效也十分顯著。”張立民認(rèn)為，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣創(chuàng)建有力推動(dòng)了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)施改造不斷深化，有力提升了養(yǎng)殖企業(yè)治污力度，養(yǎng)殖業(yè)面源污染防控水平顯著提高;有機(jī)農(nóng)業(yè)使用農(nóng)家肥或有機(jī)肥替代化肥，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，農(nóng)藥使用得到有效避免。
據(jù)了解，黃旗小米的核心區(qū)黃旗鎮(zhèn)是供北京市用水的潮河發(fā)源地，通過(guò)黃旗有機(jī)小米園區(qū)建設(shè)，年減少化肥使用220噸，減少農(nóng)藥使用0.6噸。“‘北京一杯水，半杯自豐寧’，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有效降低了首都水源污染風(fēng)險(xiǎn)，提高了供水質(zhì)量。”唐海說(shuō)，如今，以黃旗小米產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)。
