靈山鎮(zhèn)姜戈莊村音樂噴泉。
山東省青島市即墨區(qū)，東臨黃海，南依嶗山，境內(nèi)地貌總體為低山丘陵，是國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市。初秋時節(jié)，迎著涼爽海風(fēng)，記者來到這片山海相依的人間勝地，感受新時代山鄉(xiāng)巨變的痕跡，觸摸鄉(xiāng)村生態(tài)振興的脈搏。
在位于蒙沙河畔的靈山鎮(zhèn)衛(wèi)東村村民張義濱的庭院里，記者在原是農(nóng)村“短板”的廚房和衛(wèi)生間看到清潔取暖的爐具和管道、現(xiàn)代化的灶具、干凈的馬桶和淋浴房，排放的污水經(jīng)過地下管道流進了村頭的污水處理廠，訴說著這里農(nóng)民的新生活。
而且，衛(wèi)東村的土地進行了統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，交由村黨支部領(lǐng)辦的合作社集體經(jīng)營，絕大多數(shù)村民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠務(wù)工，留在村里的有的開起了農(nóng)家樂，有的賣起了土特產(chǎn)，收入來源有工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。
“美化綠化亮化、改廚改水改廁、垃圾污水處理、村美人和業(yè)興……這都是即墨以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點撬動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容。”區(qū)農(nóng)工辦社區(qū)科科長唐正春說。
“近年來，即墨以縱深推進農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村新舊動能轉(zhuǎn)換、增進群眾民生福祉的重要工作，按照生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、服務(wù)美和人文美“五美融合”的發(fā)展要求，突出區(qū)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌規(guī)劃、點線面聯(lián)動布局、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全了組織保障機制、產(chǎn)業(yè)支撐機制和多元投入機制，開創(chuàng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新局面，繪就了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的靚麗底色。”即墨區(qū)委書記張軍說。
“五化”統(tǒng)領(lǐng)治環(huán)境
立足沿海經(jīng)濟強區(qū)和山海相依的客觀實際，高點定位分類施策，以環(huán)境整治撬動鄉(xiāng)村全面建設(shè)
即墨，在《中國縣域經(jīng)濟報告(2017)》發(fā)布的2017年全國綜合競爭力百強縣(市)排名中，高居全國第七位。今年，即墨成功改市設(shè)區(qū)，經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿M一步增強。
自2006年開始推進新農(nóng)村建設(shè)以來，“地處沿海、經(jīng)濟發(fā)達”的即墨，就一直是農(nóng)村建設(shè)的老典型。在2006年到2011年的“五化”建設(shè)階段，即墨就瞄準農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，推動實現(xiàn)了農(nóng)村的“硬化、綠化、美化、亮化和凈化”;在2011年到2016年的生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)階段，即墨又瞄準了公共服務(wù)、管護運行和社會保障等短板，重點推進了以城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、農(nóng)村污水處理無害化、引水供水規(guī)?；⑿蓍e娛樂廣場化、管理服務(wù)社區(qū)化為主要內(nèi)容的“新五化”，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保和低保的“三并軌”。
2016年，山東《關(guān)于推進美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)的意見》出臺;今年初，農(nóng)村人均環(huán)境整治三年行動發(fā)布。對此，即墨區(qū)委副書記王寶善介紹：“整治農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，青島的總體要求是既要‘讓農(nóng)村更像農(nóng)村’，又要‘讓農(nóng)民過上城里人羨慕的日子’。對此，即墨基于沿海經(jīng)濟強區(qū)和山海相依的客觀實際，堅持高點定位、分類施策，科學(xué)推進、系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的全面改善，放大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范帶動效應(yīng)。”
高點定位，就是在山東省級標準和青島市級標準的基礎(chǔ)上，瞄準制約農(nóng)民生活質(zhì)量的短板，提出更高的建設(shè)要求。比如，污水方面，在一并推進改廚改水改廁的同時，還要完善農(nóng)村地下管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)雨污分流和科學(xué)處理;對原先在農(nóng)村七搭八繞的各類電線，一步到位實現(xiàn)地埋式處理;取暖方面，有條件的推進燃氣管道進村入戶，條件稍差的積極探索新的清潔取暖方式。
分類施策，即對城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)的村莊，按照城鎮(zhèn)化要求建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū);對規(guī)劃改造的中心村，加快建設(shè)集聚類農(nóng)村新型社區(qū);對歷史文化名村、傳統(tǒng)古村落等特色村，在保護和挖掘的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村;對未來10年內(nèi)暫不集聚改造的村莊，按照農(nóng)村人居環(huán)境“七改”要求，進行達標村建設(shè);對5年內(nèi)要拆遷合并或空心率達到50%以上的村莊，保障基本生產(chǎn)生活需要。
基于此，即墨在出臺的《美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)實施意見》和《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》中明確，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)保護與修復(fù)、強農(nóng)富民、宜居建設(shè)、公共服務(wù)提升和鄉(xiāng)風(fēng)文明行動等為重點，以美麗鄉(xiāng)村示范村、達標村建設(shè)為抓手，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進脫貧攻堅和特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，堅持規(guī)劃先行、突出特色、梯次培育、示范帶動、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、合力推進，全面打造“五美融合”美麗鄉(xiāng)村。特別是今年以來，即墨堅持片區(qū)化理念，統(tǒng)一規(guī)劃靈山鎮(zhèn)玫瑰小鎮(zhèn)輻射區(qū)域及龍泉街道蓮茵河流域兩個片區(qū)，本著成方連片推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路，集中打造兩處“田園綜合體”示范區(qū)，引領(lǐng)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，全力助推農(nóng)村全面振興。
科學(xué)規(guī)劃顯特色
全面貫徹“規(guī)劃先行”，招標選定甲級資質(zhì)機構(gòu)，做到“一張藍圖繪到底”，以村為本，彰顯特色
自即墨區(qū)城區(qū)出發(fā)，沿204國道行駛約20分鐘，就會進入一片水畔綠地，龍泉街道柳林村就坐落在這里。走進村莊，湖面生態(tài)修復(fù)、水畔公園建設(shè)、舊房保護修繕、新居整體打造、高標準為農(nóng)服務(wù)中心等盡收眼底，庭院內(nèi)改水改廁、清潔家園，道路上雨污分流、弱電入地。
村黨支部書記曹淑芹告訴記者：“根據(jù)區(qū)鎮(zhèn)要求，咱們統(tǒng)一招標，投入約30萬元，選定了蘇州設(shè)計研究院設(shè)計公司為咱村編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃?，F(xiàn)在看，規(guī)劃一步到位，建設(shè)事半功倍、效果突出，太重要了。”
蘇州設(shè)計研究院工作人員藍大偉，拿著該村厚厚一大本美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃告訴記者：“我們在該村深入走訪、測量約一個月，召開各類座談會20多場，與即墨城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、龍泉街道鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、村莊產(chǎn)業(yè)情況、村莊文化民俗等特色資源情況等相結(jié)合，明確了該村‘山水生態(tài)村、歷史人文村、特色民俗村’的發(fā)展定位，編制了這本將近60頁的發(fā)展規(guī)劃。”
唐正春介紹，即墨明確市縣兩級規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃處的主管職能，推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，做到“先規(guī)劃后建設(shè)”和“一張藍圖繪到底”。目前已啟動的64個美麗鄉(xiāng)村示范村已全部完成規(guī)劃，有浙江大學(xué)、上海麥塔設(shè)計等23家甲級資質(zhì)機構(gòu)參與。
為確保高標準規(guī)劃落地，即墨在全面完成縣(市、區(qū))域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照年度計劃，科學(xué)編制農(nóng)村新型社區(qū)修建詳細規(guī)劃和示范村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。在翻看了即墨十幾個村莊的建設(shè)規(guī)劃后，記者發(fā)現(xiàn)，每一個規(guī)劃都做到了以村為本、彰顯特色，突出了不同鄉(xiāng)村的差異性和多元化，形成了一村一品、一村一韻、一村一景的建設(shè)格局。同時，按照系統(tǒng)建設(shè)、綜合配套的要求，即墨同期或分步整治村莊道路、安全飲水、燃氣、暖氣、污水治理等，補齊村莊人居環(huán)境建設(shè)短板。在靈山鎮(zhèn)和龍泉街道兩個片區(qū)，先行先試，引入田園綜合體建設(shè)理念，成方連片打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版。
凡建設(shè)，大拆大建是通病。但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，保護有時比拆除更重要。即墨強調(diào)，在依法有序拆除違章建筑、推進危房改造、整治殘破墻體、治理村莊環(huán)境的同時，要做到不挖山、慎填湖、不砍樹，保護好傳統(tǒng)村落的水系文脈、田園特色、古居老宅、古樹名木、古墻古井、鄉(xiāng)賢文化、傳統(tǒng)工藝等，在保護中挖掘、弘揚、傳承，實現(xiàn)“看山望水記鄉(xiāng)愁”。
以前的新農(nóng)村建設(shè)，往往是重硬化、輕綠化。即墨要求，在編制規(guī)劃時將硬化和綠化放在同等重要的位置，將道路寬度、排水管道、綠化設(shè)計、苗木選擇等內(nèi)容一并完成。同時，搞好村內(nèi)拆違增綠、清灣補綠、見縫插綠、庭院植綠、山體護綠等，建設(shè)綠樹成蔭、花果飄香、生態(tài)宜居的田園新村。
政府引導(dǎo)激活力
“整合投入”是關(guān)鍵，財政拿大頭村民當主角，吸引社會各方力量參與，實現(xiàn)“好錢花在刀刃上”
金秋十月，在靈山鎮(zhèn)嵐前嶺村，全村老少建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情為秋色增添了另一道美麗的風(fēng)景。“隔壁的西姜村，去年就建好了，那個漂亮，俺每次從那兒走過都羨慕得不得了。想著盼著，全村老少爺們?nèi)幦。F(xiàn)在好了，俺村今年也開始干了，俺做夢都想著俺村變美的樣子。”
道路硬化、美化、亮化，修建沿河棧道、公園和廣場，建設(shè)村史館、農(nóng)家樂、民宿和游客中心……眼下，嵐前嶺村黨支部書記王延強成了最忙碌的人。“地上如此，地下也投了大錢。你看，雨污分流的管道，有線電視、電話、寬帶等網(wǎng)線都入地鋪設(shè)。”王延強說，“俺干了多年的村黨支部書記，就前兩年壓力大，為啥?周邊好幾個村都變美了，就俺村還是老樣，全村老少眼巴巴盼著。今年，環(huán)境整治連片推進到了俺村，這大機遇總算讓俺村趕上了。”
據(jù)介紹，該村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)自2017年10月開始推進，預(yù)計投入約3500萬元。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，該村將投入財政獎補資金1100萬元，整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、街巷硬化、財政一事一議獎補等項目資金700余萬元，企業(yè)幫建折合200萬元，吸引社會投資1300多萬元，村內(nèi)資源利用折合約60萬元，村民投工投勞折合約100萬元。
記者在即墨采訪發(fā)現(xiàn)，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既要發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、整合投入等方面的主導(dǎo)作用，還要充分激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，形成共商共建共享的局面。而且，建設(shè)項目多、投資大，要堅持多元投入、合力推進，以財政獎補資金為引導(dǎo)，吸引部門、企業(yè)、村莊在外能人和村民等參與。同時，作為造福農(nóng)民的百年工程，既要加強施工監(jiān)理，確保建設(shè)質(zhì)量，更要建立管護制度，落實管護人員和經(jīng)費。
“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，投入是關(guān)鍵，如何做到‘好錢花在刀刃上’?即墨的經(jīng)驗，一是財政拿大頭，撬動項目資金、企業(yè)資金、社會資金、村莊資源、村民投勞等多類投入;二是村民當主角，成立村級監(jiān)督組織和管護組織，全程監(jiān)管美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程，并針對性制定各類項目的管護辦法。”即墨區(qū)農(nóng)工辦主任呂思龍說。
強化政府主導(dǎo)，拿出真金白銀。即墨在出臺的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意見》中明確，市財政每年設(shè)立2.5億元的美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)專項資金，采取以獎代補方式，示范村按照平均每村1000萬元/個的標準給予獎補，達標村按照20萬元/個的標準獎補。同時，在實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊全覆蓋的基礎(chǔ)上，在適宜地區(qū)連片推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，與發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，與建設(shè)田園綜合體相結(jié)合，打造美麗鄉(xiāng)村示范帶。
放大效應(yīng)促融合
按照“五美融合”要求，整合近20項舉措，助推鄉(xiāng)村生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化全面振興，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展
靈山鎮(zhèn)的西姜村2016年起成為了即墨市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。該村在高標準建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時，村外的土地則通過統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，引進了青島玫瑰圣地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，栽植玫瑰等各類花卉苗木2000畝，建成了玫瑰小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2017春節(jié)，回村過年的村民孫中強看到村莊變美了，游客也不少，抓住機遇開辦了一家“美麗鄉(xiāng)村酒店”，去年一年的銷售收入就超過了30萬元。
村里保留下來的古屋古樹、民俗文化等，也都煥發(fā)了光彩。走進金口鎮(zhèn)的店集南里村，現(xiàn)存明清時期建筑60余處，九孔石橋、守備街、“大夫第”、宗祠、老磨坊、武德巷、文昌閣石匾、有間客棧等讓人目不暇接。除了厚重的歷史文化資源，南里村還積極挖掘桿秤孫、葫蘆王、農(nóng)民書法家、鄒記原味饃等有南里特色的老字號、手工藝人和農(nóng)民藝術(shù)家。
“有了人文美這個殺手锏，咱村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就有了獨特優(yōu)勢，2017年人均純收入同比增長了近3000元。”村黨支部書記鄒宗波高興地說，“你看，古巷古屋成了景點，剪紙雜糧成了搶手貨，村里的豆腐坊，每天的銷售收入都在千元以上。”
呂思龍?zhí)寡裕凑丈鷳B(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、服務(wù)美和人文美“五美融合”的目標，全方位推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就不僅僅是提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施的事兒，還包括村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明提升等方面。因此，即墨按照“五美融合”要求，整合農(nóng)村人居環(huán)境整治“七改”、村莊與園區(qū)同建、美麗庭院建設(shè)、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和鄉(xiāng)村文明行動等近20項舉措，放大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效應(yīng)，全面助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興和文化振興。
據(jù)介紹，即墨圍繞生態(tài)美，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為統(tǒng)領(lǐng)，整合山體生態(tài)保護與修復(fù)、水生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)保護與修復(fù)和鄉(xiāng)村綠化等多項舉措，持續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)行動。圍繞生產(chǎn)美，以推進美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建為統(tǒng)領(lǐng)，整合推進了發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)村低耗低排放工業(yè)和推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多項舉措，持續(xù)實施強農(nóng)富民行動。圍繞生活美，以美麗庭院創(chuàng)建活動為統(tǒng)領(lǐng)，通過推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、培育美麗鄉(xiāng)村示范村、改廚改廁改氣等舉措，持續(xù)打造美麗宜居鄉(xiāng)村。圍繞服務(wù)美，以推進公共服務(wù)資源下移為抓手，著力提升農(nóng)村基層組織為民服務(wù)水平、推進農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)全覆蓋和促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等3個方面，持續(xù)開展公共服務(wù)水平提升行動。圍繞人文美，以持續(xù)實施鄉(xiāng)村文明行動為總抓手，推進繁榮鄉(xiāng)村文化、倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)、推進民主管理和建設(shè)法治農(nóng)村等4項工作，樹立清新鄉(xiāng)風(fēng)，培育新型農(nóng)民。
回顧十多年來的新農(nóng)村建設(shè)進程，靈山鎮(zhèn)衛(wèi)東村黨支部書記宋正榮頗有感觸：“以前，不少地方是為建而建。修路硬化的就搞硬化，不管排水、不管綠化，不僅管護起來費勁，還造成生活不便。屋頂上的電線，你扯一條我扯一條，雜亂不說，還有嚴重的安全隱患?，F(xiàn)在好了，一張藍圖做下來，先搞地下，再搞地上，科學(xué)合理了，效果就好了。不僅是村莊變美了，咱農(nóng)民的生產(chǎn)生活都有了顯著變化，大伙兒的自身素質(zhì)和文明行為也都提高了。”
