新田縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。
時(shí)雖入秋，大豆產(chǎn)業(yè)園工地卻熱氣騰騰，工人們揮汗如雨，干勁如火。
走進(jìn)湖南省永州市新田縣這個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，這樣的場(chǎng)景不計(jì)其數(shù)：湘南現(xiàn)代農(nóng)旅文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)工奠基，新田林產(chǎn)工業(yè)示范園區(qū)獲得國(guó)家認(rèn)定，年產(chǎn)5000萬(wàn)包食用菌的遠(yuǎn)鴻食用菌產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)，年出欄40萬(wàn)生豬的溫氏養(yǎng)殖基地?zé)狒[非凡……這個(gè)偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的面貌，正發(fā)生著日新月異的變化。
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。”新田縣委書(shū)記唐軍一直把這句話掛在嘴上，記在心上。2017年以來(lái)，該縣縣委、縣政府通過(guò)實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，打造“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體增效、貧困群眾增收。2017年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入8500元，同比增長(zhǎng)11%。2014-2016年連續(xù)三年被評(píng)為“湖南省全面小康推進(jìn)工作十快先進(jìn)縣”，2016-2017年被評(píng)為扶貧綜合考核先進(jìn)縣。偏遠(yuǎn)山區(qū)新田，繪就了一幅產(chǎn)業(yè)扶貧的美麗畫(huà)卷。
科學(xué)制定方案優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)
位于湘南的新田縣交通閉塞，至今縣域境內(nèi)無(wú)鐵路、無(wú)航運(yùn)、無(wú)高速、無(wú)一級(jí)公路，是全省少有的交通死角縣。土壤種類(lèi)多，宜農(nóng)荒地少，人均耕地面積約0.6畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入多，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難度大。在這種條件下，發(fā)展大型產(chǎn)業(yè)甚難，大部分產(chǎn)業(yè)處在初加工階段，無(wú)法進(jìn)行精加工，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值很低，更加無(wú)法形成品牌效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)資源難以轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
先天不足，需后天來(lái)補(bǔ)，新田縣該如何走出產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子?
上世紀(jì)70年代開(kāi)始，新田人就開(kāi)始“扛著沙發(fā)走天下”，在全國(guó)各地做沙發(fā)生意。目前一個(gè)占地5000畝的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃版圖正在形成，一期工程的12棟“巨無(wú)霸”廠房已傲然挺立，6條生產(chǎn)線在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，“打造湘南家私產(chǎn)業(yè)王國(guó)”的標(biāo)語(yǔ)異常醒目。
林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的成功，有力堅(jiān)定了新田發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的決心，縣委、縣政府制定出臺(tái)了一系列土地、稅費(fèi)、水電、用工、服務(wù)等一系列優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)和支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。出臺(tái)了《新田縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃2016-2020》、《新田縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施意見(jiàn)》以及年度實(shí)施細(xì)則等文件，重點(diǎn)實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，突出烤煙、蔬菜、大豆、食用菌等種植業(yè)以及生豬、家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。依托富硒土壤和富鍶礦泉水的資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)硒鍶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)擴(kuò)大產(chǎn)能、提升產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
同時(shí)，新田縣健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化群眾受益保障。通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體捆綁式發(fā)展和訂單式聯(lián)結(jié)以及項(xiàng)目契約式分紅等模式，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)受益、產(chǎn)業(yè)前端受益、保護(hù)價(jià)格受益、利潤(rùn)返還受益、務(wù)工就業(yè)受益和股份合作受益。如湖南東升農(nóng)場(chǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)“土地流轉(zhuǎn)+貧困戶基地用工”的發(fā)展模式，農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶成為命運(yùn)共同體，貧困戶可以在土地流轉(zhuǎn)等多個(gè)方面受益，被評(píng)為“湖南省就業(yè)扶貧基地”。600多名農(nóng)民工在家門(mén)口就業(yè)，每年土地租金500元/畝、耕地地力補(bǔ)貼175元/畝、保底工資3000元/月;部分農(nóng)戶以土地入股，每年獲得2000多元/畝的分紅收入。截至目前，新田縣在工商部門(mén)登記注冊(cè)的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶已達(dá)650余家。
因地制宜育產(chǎn)業(yè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”有主導(dǎo)
新田縣龍泉鎮(zhèn)東升村的劉道忠八年前告別了離家在外的打工生涯，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了秀峰無(wú)公害蔬菜開(kāi)發(fā)公司，種植面積達(dá)到6000余畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7000余萬(wàn)元，產(chǎn)品全部銷(xiāo)往“粵港澳”大灣區(qū)和東南亞。在新田，人們把東升村的致富之路稱(chēng)之為“東升模式”。
新田特別注重將各村產(chǎn)業(yè)納入到全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)、與貧困戶的利益聯(lián)系起來(lái)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。通過(guò)實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，即“十園”(建設(shè)10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū))、“百社”(在全縣103個(gè)貧困村建設(shè)100個(gè)合作社)、“千戶”(1000戶產(chǎn)業(yè)脫貧致富典型)、“萬(wàn)人”(帶動(dòng)1萬(wàn)人脫貧)，形成規(guī)模效益。
該縣扶持10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”。重點(diǎn)建設(shè)東升蔬菜、金盆油茶、溫氏生豬、硒鍶產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)鴻食用菌、陶嶺辣椒、新田大豆、百優(yōu)特八月瓜、高檔富硒大米產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在新圩鎮(zhèn)三占塘村實(shí)施的富鍶礦泉水開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資2億元，年產(chǎn)礦泉水4.6萬(wàn)噸;恒豐糧油和三箭農(nóng)業(yè)依托園區(qū)富硒土壤資源，建立了1萬(wàn)畝富硒大米生產(chǎn)基地，是省農(nóng)委確定的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，可直接解決1200名貧困人口就業(yè)。金盆萬(wàn)畝油茶產(chǎn)業(yè)基地占地面積1.06萬(wàn)畝，金鳳神油茶深加工工廠年產(chǎn)茶油400噸，產(chǎn)值1億元，可帶動(dòng)貧困戶310戶，解決貧困勞動(dòng)力1000人以上。“陶嶺三味辣椒”農(nóng)旅結(jié)合示范園，依托“陶嶺三味辣椒”這一國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和全國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)這一金字招牌，在陶嶺鎮(zhèn)打造集辣椒種植、加工、休閑旅游、特色餐飲、特色民宿于一體的高標(biāo)準(zhǔn)科技農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，開(kāi)發(fā)剁辣椒、味香辣醬、香辣牛肉醬、香辣魚(yú)仔等系列產(chǎn)品10余個(gè)，帶動(dòng)近2000戶貧困戶脫貧致富。2018年陶嶺鎮(zhèn)仁崗村成功申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“一村一品”(陶嶺三味辣椒)示范村。
同時(shí)，新田扶持“百家”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造“一村一品”。安排709萬(wàn)元資金，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體145個(gè)，共計(jì)帶動(dòng)2245戶、7857名貧困人口脫貧，全縣103個(gè)貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。實(shí)現(xiàn)由“扶生存”到“扶發(fā)展”的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在全縣所有貧困村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。全縣103個(gè)貧困村建立分布式光伏發(fā)電站，每個(gè)貧困村發(fā)電站可為村集體增加年收入4萬(wàn)元以上。目前集體收入達(dá)到和超過(guò)3萬(wàn)元的村有115個(gè)，村集體收入在20萬(wàn)元以上的村15個(gè)。
此外，新田扶持“千戶”貧困戶致富典型，投入1060萬(wàn)元，對(duì)在家務(wù)農(nóng)的建檔立卡貧困戶11515戶、40274人進(jìn)行產(chǎn)業(yè)直接扶持。2018年，按照《新田縣2018年產(chǎn)業(yè)扶貧直接獎(jiǎng)扶實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)直接獎(jiǎng)扶資金投入，各行政村每村培育5戶以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富典型，全縣培育1150戶貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧典型，每戶獎(jiǎng)扶1500-5000元，通過(guò)典型引路，帶領(lǐng)其他貧困戶脫貧致富。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，把富硒農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)。依托農(nóng)村淘寶、京東電商、1號(hào)店、綠湘網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，2017年完成農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額3.5億元，“醋水豆腐”“三味辣椒”“萬(wàn)家鵝業(yè)熟食”等農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上非常暢銷(xiāo)。
完善保障機(jī)制防止脫貧后返貧
“脫貧不容易，防止返貧也不容易，要對(duì)全縣103個(gè)貧困逐一分析研究，發(fā)展各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)，確保不留死角。”新田縣長(zhǎng)秦山成表示，“鞏固脫貧成果，防止返貧，關(guān)鍵在機(jī)制上要予以保障”。
首先，為了加快土地流轉(zhuǎn)，新田開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，狠抓土地流轉(zhuǎn)“一平臺(tái)三體系”建設(shè)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積17.5萬(wàn)畝，涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶5萬(wàn)余戶，其中貧困戶2萬(wàn)余戶。創(chuàng)新湖南省新田縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款模式，發(fā)放貸款3億元，農(nóng)地抵押貸款工作成效領(lǐng)跑全省。
同時(shí)，為了加大了政策扶持力度，新田縣財(cái)政每年整合涉農(nóng)資金3億元，重點(diǎn)投入貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按貧困戶實(shí)際種養(yǎng)情況，直接對(duì)生產(chǎn)成本資金給予“以獎(jiǎng)代扶”，對(duì)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資金幫扶全覆蓋。從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中抽調(diào)1000萬(wàn)元，用于扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)而帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持農(nóng)(林)企業(yè)安排貧困農(nóng)戶就業(yè)。
在要素供給上，新田進(jìn)行了多元投入，以項(xiàng)目引領(lǐng)、示范帶動(dòng)的方式，爭(zhēng)取到建設(shè)全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、國(guó)家林產(chǎn)工業(yè)園、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。并引進(jìn)集商品貿(mào)易、展覽展示、冷鏈物流、電子商務(wù)、健康休閑和旅游居住等功能為一體的總投資過(guò)20億元的中農(nóng)批電商湘南現(xiàn)代農(nóng)旅文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)新田農(nóng)特產(chǎn)品“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的商貿(mào)新格局。
此外，在產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制上，新田引導(dǎo)成立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，提供全程機(jī)械化服務(wù)，有效解決貧困村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。通過(guò)全省萬(wàn)名科技人員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“一戶培養(yǎng)一名產(chǎn)業(yè)工人”等工程，組織以貧困戶為主的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困戶的自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，“陶嶺三味辣椒”和“新田大豆”通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，“新田五月黃”等商標(biāo)被評(píng)為湖南省著名商標(biāo)，“新田大豆”成功入選湖南省十大農(nóng)業(yè)公用品牌。
