加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國(guó)計(jì)民生，需要建立高效科學(xué)的防治體系，提高全社會(huì)防治能力。放眼全球，有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也有值得吸取的教訓(xùn)。
預(yù)防為先
在自然災(zāi)害面前，早做準(zhǔn)備、加強(qiáng)預(yù)防，往往可事半功倍。2005年，美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)將新奧爾良市80%的地區(qū)變?yōu)橐黄?ldquo;汪洋”，造成1800多人死亡，100多萬(wàn)人流離失所和巨大財(cái)產(chǎn)損失，是美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害。在吸取了“卡特里娜”颶風(fēng)教訓(xùn)后，美國(guó)近年來(lái)面對(duì)颶風(fēng)，提前主動(dòng)宣傳、組織疏散民眾，在很大程度上減輕了災(zāi)害造成的損失。
面對(duì)地震等自然災(zāi)害，提前預(yù)防的功效也十分明顯。在地震頻發(fā)的智利，所有建筑都按抗9級(jí)地震設(shè)計(jì)，盡可能緩沖地震能量，最大限度地保全建筑物;在墨西哥，民防部門要求每棟公共建筑物的樓梯、電梯等位置張貼地震疏散須知，并組織不同的機(jī)構(gòu)和部門每年進(jìn)行地震疏散演習(xí)。
日本的抗震經(jīng)驗(yàn)也十分豐富。除了提高建筑物的抗震性能，日本還非常重視在平日里加強(qiáng)防災(zāi)演習(xí)和應(yīng)急演練。日本的學(xué)校都會(huì)定期舉行抗震防災(zāi)演習(xí)，告訴學(xué)生發(fā)生地震、火災(zāi)后的自救措施。事實(shí)證明，這對(duì)地震后的應(yīng)急處置很有幫助。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)
由政府主導(dǎo)建立完善的危機(jī)管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，也是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)的普遍經(jīng)驗(yàn)。比如，日本建立了從中央到地方的危機(jī)管理機(jī)制。在中央政府有以首相為首的“中央防災(zāi)會(huì)議”，囊括了全體內(nèi)閣成員、公共機(jī)構(gòu)代表和學(xué)者，負(fù)責(zé)制定地震防災(zāi)計(jì)劃及實(shí)施方案。在重大災(zāi)害發(fā)生后，政府會(huì)成立由首相領(lǐng)導(dǎo)的“緊急災(zāi)害對(duì)策本部”，負(fù)責(zé)指揮救災(zāi)工作。
智利政府也設(shè)有“國(guó)家應(yīng)急辦公室”，負(fù)責(zé)在自然災(zāi)害發(fā)生后主導(dǎo)并協(xié)調(diào)救援和疏散等工作。此外，還負(fù)責(zé)在平日里通過(guò)多種方式向民眾普及防災(zāi)知識(shí)，組織發(fā)放通俗易懂的防災(zāi)指南和疏散路線圖等。
災(zāi)后恢復(fù)與重建，也必須是政府主導(dǎo)、多措并舉。比如日本政府會(huì)根據(jù)受災(zāi)情況，對(duì)災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目實(shí)施稅收等方面的優(yōu)惠政策。
2011年“3·11”大地震后，日本政府認(rèn)定地震災(zāi)區(qū)巖手縣為“保險(xiǎn)、醫(yī)療和福利特區(qū)”，放寬了在醫(yī)院醫(yī)生配置和建設(shè)康復(fù)設(shè)施方面的限制，以確保災(zāi)區(qū)的醫(yī)療服務(wù);認(rèn)定宮城縣為“促進(jìn)民間投資特區(qū)”，減免當(dāng)?shù)仄嚭碗娮恿悴考刃袠I(yè)稅收，對(duì)在受災(zāi)地區(qū)新建工廠的企業(yè)5年免稅。
危機(jī)意識(shí)
災(zāi)害無(wú)情，對(duì)此沒有充分思想準(zhǔn)備，甚至抱有僥幸心理，只會(huì)導(dǎo)致事態(tài)更趨嚴(yán)重。這方面，全球也有不少前車之鑒。
以“卡特里娜”颶風(fēng)為例，美國(guó)專家認(rèn)為，當(dāng)年颶風(fēng)來(lái)臨時(shí)政府和市民都存在僥幸心理，是導(dǎo)致?lián)p失慘重的一個(gè)重要原因。
“卡特里娜”登陸時(shí)，大部分市民抱著僥幸心理躲在家中而不是及時(shí)疏散。官方機(jī)構(gòu)盡管發(fā)出了警報(bào)，但也沒有做好防浪堤被洪水擊破的準(zhǔn)備，洪水進(jìn)入城市后反應(yīng)遲緩。
城市發(fā)展缺乏防災(zāi)規(guī)劃或違反相關(guān)規(guī)劃，很大程度上也反映了麻痹和僥幸心理。比如，盡管美國(guó)有關(guān)部門此前在新奧爾良周圍劃定了洪水緩沖帶，不準(zhǔn)建設(shè)任何項(xiàng)目，但該市在發(fā)展中不斷違反這一規(guī)定。比如，為發(fā)展旅游和商業(yè)，該市在海邊建設(shè)商業(yè)區(qū)、休閑觀光區(qū)和住宅區(qū)，破壞了原本可做緩沖帶的大片灘涂。
從這些例子中可以看到，防患于未然，有效提升防治能力，加強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，才能把災(zāi)害損失降到最低，才能使人類擁有自我保護(hù)的過(guò)硬本領(lǐng)。
