圖為來自浙江嘉興市的黃曉琳(左)正在昌化派出所河橋警務(wù)室辦理戶口遷移手續(xù)。
“真沒想到，我的民宿審批手續(xù)這么快就辦好了。”在浙江省杭州市臨安區(qū)河橋鎮(zhèn)，年輕的柳棲民宿老板張池冰對記者說。雖然聽說現(xiàn)在區(qū)里各項辦事審批都很快，但還是百聞不如一見。張池冰說，他7月初給昌化派出所河橋警務(wù)室打了一個申辦電話，想不到放下電話半小時后，警務(wù)室的兩位民警就上門了，一位告訴他該準備哪些申辦材料，另一位則對民宿的消防安全進行實地檢查。10天后，張池冰就從民警手中接過了特種行業(yè)許可證。
臨安區(qū)地域廣、山區(qū)多，老百姓辦事不便的情況在以前很突出。如今，“你約我跑”、“政銀”合作、“生老病死”生命線上門服務(wù)、“掌上工具書”等深化“最多跑一次”改革的措施不斷推出，為山區(qū)群眾帶來切實便利。通過一年多努力，臨安在3126.8平方公里的區(qū)域面積內(nèi)打造了一個“15分鐘辦事圈”，讓更多百姓享受到了改革的成果。
農(nóng)家樂審批“零跑腿”
對于臨安新一輪“最多跑一次”改革，河橋鎮(zhèn)一家“網(wǎng)紅”民宿的主人黃永紅也是感受頗深。他很早就有了開民宿的想法，但一想到要辦理特種行業(yè)許可證，黃永紅有些擔心即將到來的手續(xù)辦理方面的繁瑣程度。此時，河橋村的網(wǎng)格員童軍民主動登門，幫助他準備好所需材料并代他送達河橋警務(wù)室。“我一趟都沒跑，沒想到民警就拿著許可證找上了門。”黃永紅對記者說。
根據(jù)浙江省相關(guān)要求，農(nóng)家樂、民宿在開業(yè)前應(yīng)當辦理特種行業(yè)許可證。今年，臨安區(qū)公安分局以湍口、河橋、天目山、太陽等4個偏遠鎮(zhèn)的警務(wù)室為試點，實施“代辦”服務(wù)。
“過去要花一整天的路程，如今半小時內(nèi)到達;過去2個月才辦完的審批流程，如今半個月完成。”杭州市公安局臨安區(qū)分局行政審批科科長邵其軍說，短短幾個月，試點鎮(zhèn)全部60多家農(nóng)家樂都拿到了民警送來的特種行業(yè)許可證，到7月底，這項服務(wù)向全區(qū)推廣，預(yù)計至今年年底，全區(qū)所有1300多家農(nóng)家樂都能持證上崗。
臨安是首批全國生態(tài)建設(shè)示范市，擁有“中國優(yōu)秀旅游城市”之稱，也是民宿產(chǎn)業(yè)的大區(qū)。2017年“最多跑一次”改革開展以來，全區(qū)實行旅游局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室、公安局、審管辦、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計劃生育局、環(huán)境保護局、消防大隊8個部門聯(lián)合審批，主動服務(wù)，避免農(nóng)家樂業(yè)主為辦證而跑多部門，并確定專門的人員登記系統(tǒng)開發(fā)公司上門服務(wù)，安裝人員登記系統(tǒng)。臨安區(qū)公安分局果斷將權(quán)限下放至警務(wù)室，并推出“你約我辦”服務(wù)，公布警務(wù)室預(yù)約電話，只要通過電話預(yù)約，民警就會按時上門，指導(dǎo)業(yè)主準備材料，對消防安全進行實地檢查，在材料和設(shè)施齊全的情況下，由民警代為辦理，并把辦理好的特種行業(yè)許可證送上門，實現(xiàn)審批辦證“零跑腿”。
在7月末的高溫下，臨安公安分局昌化派出所副所長徐云峰告訴記者：“雖然我們辛苦一點，但是看到業(yè)主拿到證時那種開心的表情，身上的疲憊也煙消云散了。經(jīng)過現(xiàn)場的指導(dǎo)和整改，消防和治安管理都規(guī)范了，我們心里也踏實了。”
“生老病死”生命線上門服務(wù)
出生證、身份證以及就業(yè)過程中的各種證明等是每個人最常辦理的事項，與“生老病死”這條生命線息息相關(guān)。
為了讓新生兒出生后就能享受到“最多跑一次”的紅利，臨安區(qū)昌化人民醫(yī)院有一個“最多跑一次”服務(wù)點。經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，醫(yī)院婦產(chǎn)科工作人員會告知新生兒父母辦理出生登記需要的材料，民警們每周二和周五會前來為新生兒辦理出生登記。今年以來，這個服務(wù)點已成功辦理新生兒登記210人次。
為了讓即將畢業(yè)的初中學(xué)生辦理居民身份證“零跑腿”，昌化派出所通過與學(xué)校的對接協(xié)調(diào)，主動上門為即將畢業(yè)的初中學(xué)生拍攝身份證照片、登記身份信息，代為辦理居民身份證，并落實送證上門。今年以來，已為1100余名初中生辦理居民身份證。
今年3月，正在江西上饒市的張先生致電戶籍所在的昌化派出所，因工作單位急需提供“無違法犯罪記錄證明”。民警通過與張先生視頻確認身份，再通過公安查詢平臺予以核實，隨后在警務(wù)室直接開具，通過郵寄將證明及時寄到他手上，讓郵件代跑了600多公里路程。
臨安區(qū)還推出為“行動不便”的群眾提供上門辦事服務(wù)。生病住院者或者年紀大的老人需要辦理居民身份證及變更事項等可通過電話預(yù)約，由民警上門辦理。讓“群眾跑”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;民警跑”。
通過數(shù)據(jù)共享，全區(qū)推行“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的理念，公安局與衛(wèi)計局和殯儀館聯(lián)動，每月獲取死亡人員信息，并將信息交由各村進行核對，由代辦員將確已死亡的人員戶口本帶至附近警務(wù)室進行注銷變更，讓家屬“零跑腿”。
據(jù)臨安區(qū)副區(qū)長丁干介紹，為避免群眾辦事取證來回跑，臨安區(qū)加大政府資金投入，每年出資40萬元用于辦事群眾證件的免費郵寄，真正實現(xiàn)群眾最多只跑一次，證件郵寄上門，不需要為取證再跑一次。
探索山區(qū)全域受理新模式
在河橋警務(wù)室里，不僅能預(yù)約農(nóng)家樂審批辦證，還能辦理各類戶籍業(yè)務(wù)43項、流動人口業(yè)務(wù)6項，并在每個村的便民服務(wù)點設(shè)立咨詢代辦點，以基層基礎(chǔ)平安網(wǎng)格為依托，對各村報賬員、網(wǎng)格長進行培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，積極打造全能服務(wù)隊伍，做到農(nóng)村群眾辦事咨詢不用出村，由網(wǎng)格長、網(wǎng)格員一次性告知到位，努力做到群眾有要求，及時有答復(fù)，確保群眾少跑“糊涂路”。
地處天目山區(qū)的臨安，是杭州地域面積最大的市轄區(qū)。有的偏僻山區(qū)離鎮(zhèn)上的行政服務(wù)中心有50公里遠的路程，以前很多老百姓因為當天趕不上班車辦不成事。“最多跑一次”改革如何最大限度地讓更多老百姓享受便利?
為此，臨安區(qū)建立了298個行政村(社區(qū))便民服務(wù)點，由便民服務(wù)點實行“代辦、代跑”，為廣大群眾尤其是偏遠鄉(xiāng)村群眾提供快速、便捷、優(yōu)質(zhì)的“家門口”服務(wù)。通過權(quán)限下放基層，使服務(wù)向基層延伸。
據(jù)臨安區(qū)審管辦負責(zé)人介紹，結(jié)合地域?qū)嶋H情況，全區(qū)主動創(chuàng)新服務(wù)，全力推進“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動辦”，通過“臨安辦事一點通”“網(wǎng)格代辦”“自助服務(wù)24小時不打烊”等一系列便民舉措，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，打造臨安特色的“15分鐘辦事圈”。
構(gòu)建“示范+推廣”模式，打造服務(wù)新格局。以太陽鎮(zhèn)為試點，推進18個鎮(zhèn)街行政服務(wù)中心標準化建設(shè)。勞動保障、計劃生育、代開稅票、民政殘聯(lián)、綜合服務(wù)等109項便民事項進駐中心，實現(xiàn)統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一運行模式、統(tǒng)一現(xiàn)場標準的“六統(tǒng)一”，方便群眾不受山區(qū)的限制，就近、自主選擇辦事地點。
構(gòu)建“網(wǎng)格+代辦”模式，開辟服務(wù)新路徑。建成三級便民服務(wù)體系，推進全科網(wǎng)格員建設(shè)，培養(yǎng)基層審批服務(wù)骨干，組建便民服務(wù)專職代辦員隊伍。以昌化鎮(zhèn)為試點，將鎮(zhèn)轄14個行政村劃分為40個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格150戶至200戶，落實“信息收集+代辦服務(wù)”，重點為“格”內(nèi)村民開展“最多跑一次”跑腿服務(wù)，村民“零跑”享受代辦服務(wù)，網(wǎng)格實現(xiàn)了轄區(qū)全覆蓋。
構(gòu)建“政府+銀行”模式，搭建服務(wù)新橋梁。借助銀行網(wǎng)點覆蓋面廣的優(yōu)勢，將營業(yè)執(zhí)照辦理、市民卡辦理等業(yè)務(wù)延伸至各銀行網(wǎng)點。目前全區(qū)共有88個銀行網(wǎng)點提供代辦服務(wù)，其中山區(qū)有48個網(wǎng)點。“政銀”合作的新模式為山區(qū)群眾和企業(yè)搭建了“聯(lián)心橋”，大大減少了山區(qū)群眾往城區(qū)“多次跑”的麻煩。
掌上辦事，智能化延伸“最多跑一次”。尤其是“臨安辦事一點通”微信小程序，將各鎮(zhèn)村的代辦服務(wù)整合到線上，全區(qū)18個鎮(zhèn)街298個行政村各有哪些代辦員、可以代辦哪些事項、如何聯(lián)系咨詢……都一一網(wǎng)羅在小程序里。小程序涵蓋了100項高頻事項、345項常用事項，老百姓只需微信掃碼，就可以方便地獲取辦事事項所需材料、審批服務(wù)窗口聯(lián)系電話和連線代辦員預(yù)約服務(wù)等。農(nóng)村群眾辦事，點點手機就有人上門服務(wù)。小程序成為臨安“最多跑一次”的“掌上神器”。
為了讓百姓享受更多的辦事便利，增強幸福感和獲得感，臨安區(qū)在打造“移動辦事之城”方面取得了不菲的成績。這里正在推動改革再升級，全面推進便民服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，在村(社區(qū))打造“便民服務(wù)點+自助服務(wù)終端+代辦員集中服務(wù)”便民服務(wù)模式，推進政務(wù)服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”，力爭跑出臨安加速度，探索鄉(xiāng)村版“最多跑一次”改革新路徑。
