日前，廣東省廣州和清遠(yuǎn)兩市政府聯(lián)合印發(fā)了《高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，提出將通過(guò)交通一體化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化保護(hù)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、社會(huì)一體化管理，推動(dòng)清遠(yuǎn)在粵北地區(qū)率先發(fā)展。
《方案》的發(fā)布意味著“廣清一體化”戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)兩市近7年齊心協(xié)力、深化實(shí)施之后，即將邁出更深程度的一體化發(fā)展新步伐。
從2012年初步提出“廣清一體化”，到2013年底的全面對(duì)口幫扶，再到到如今明確提出把清遠(yuǎn)作為廣州的一部分來(lái)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“廣清一體化”戰(zhàn)略不斷向縱深推進(jìn)，構(gòu)建起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
交通互聯(lián)再升級(jí)廣清城軌一期預(yù)計(jì)明年通車(chē)廣清一體化，交通先行。
日前，備受關(guān)注的廣清城際軌道傳來(lái)好消息——項(xiàng)目一期(清遠(yuǎn)至廣州北站)線下工程基本完工，二期工程(廣州站至廣州北段)正在開(kāi)展可研編制工作。項(xiàng)目完工后，清遠(yuǎn)市區(qū)至廣州花都只需25分鐘，到廣州火車(chē)站僅40分鐘。家住清遠(yuǎn)，在廣州上班的廣清“候鳥(niǎo)”們屆時(shí)便可以告別“一周只回一次家”的窘境，正式開(kāi)啟“雙城生活”。
《方案》提出，開(kāi)展廣清一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作，對(duì)2015年共同編制的《廣清一體化交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估修編，把清遠(yuǎn)作為廣州的一部分，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、交通、生活等要素，形成更緊密的廣清一體化格局。
廣州市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣清一體化推進(jìn)幾年來(lái)，變化最明顯的就是交通：廣清高速八車(chē)道改造、二廣、樂(lè)廣、肇花高速建成通車(chē)，佛清從、廣連、廣清城軌等多條重大交通項(xiàng)目加快建設(shè)。去年9月1日，隨著首批3條跨市公交線路開(kāi)通，廣清已初步實(shí)現(xiàn)公交同城化。
目前，廣清兩市已快速連接成“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”——兩市中心城區(qū)自駕約70分鐘和高鐵約25分鐘可通達(dá)，并有廣清高速、廣樂(lè)高速、京珠高速、國(guó)道G106及省道S354等5條道路聯(lián)通，在建、規(guī)劃或正在完善的對(duì)接道路還有15條。
軌道交通方面，除廣清城軌，兩市之間有京廣鐵路與武廣高鐵建成運(yùn)營(yíng)，為廣清兩市互聯(lián)互通的基礎(chǔ)干線骨架。同時(shí)，兩市正在謀劃廣州地鐵18號(hào)線北延接入清遠(yuǎn)中心城區(qū)，并細(xì)化研究廣清城際銜接地鐵9號(hào)線、8號(hào)線北延線的方案，提升換乘便利程度，做到“無(wú)縫對(duì)接”。
《方案》透露，將加快推進(jìn)廣清城際一期工程(廣州北站至清遠(yuǎn)段)建設(shè)，廣清城際二期工程(廣州北站至廣州站)南端先接入廣州棠溪站，加快推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)，待條件成熟再接入廣州中心區(qū)站。目前，廣清城際一期清遠(yuǎn)段主體工程已完工，廣州段線下工程也基本完工，計(jì)劃明年通車(chē)。而根據(jù)此前的規(guī)劃，廣清城際二期線路自廣州站城際場(chǎng)引出，設(shè)有廣州站、棠溪站、江高站，止于廣州北站城際場(chǎng)，線路全長(zhǎng)約25公里。
在華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛看來(lái)，清遠(yuǎn)與廣州白云機(jī)場(chǎng)的連接值得關(guān)注。“一個(gè)大型機(jī)場(chǎng)可以聚集世界各地的人流、高科技企業(yè)物流，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。清遠(yuǎn)距離廣州白云機(jī)場(chǎng)26公里，僅20多分鐘的車(chē)程。因此，清遠(yuǎn)可以充分利用這一契合點(diǎn)，和廣州‘共享機(jī)場(chǎng)’，兩座城市共同推進(jìn)白云機(jī)場(chǎng)周邊空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。”胡剛說(shuō)。
從幫扶到協(xié)同穗企北上設(shè)立分支和制造基地總部位于廣州白云區(qū)的歐派家居已經(jīng)在清遠(yuǎn)落戶(hù)，設(shè)計(jì)人員、高管們廣清兩地流動(dòng)已經(jīng)成為常態(tài)。
歐派家居集團(tuán)董事長(zhǎng)助理沈崇照表示，2014年7月，歐派與廣清產(chǎn)業(yè)園簽訂了投資建設(shè)“歐派南方基地”協(xié)議，投資總額27.2億元，是廣州最早入駐廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的企業(yè)之一，也是園區(qū)內(nèi)體量最大的企業(yè)，全稱(chēng)為清遠(yuǎn)歐派集成家居有限公司。項(xiàng)目總建筑面積近100萬(wàn)平方米，共分2期建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年底全部建成，其中一期已于去年試投產(chǎn)。項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值100億元，年納稅8億元。
沈崇照表示，清遠(yuǎn)基地是集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、物流為一體的大型綜合基地，主要面向華南、華中市場(chǎng)的需求。未來(lái)，該基地還將與歐派在天津、無(wú)錫、成都等基地一道，成為歐派銷(xiāo)往海外市場(chǎng)的主要生產(chǎn)基地。而廣州為歐派的總部所在地，行政、管理、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)集中于此，可以說(shuō)是歐派的“大腦中樞”，廣州與清遠(yuǎn)形成強(qiáng)烈的協(xié)同作用。
廣州市發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)顯示，廣清形成產(chǎn)業(yè)共建幫扶機(jī)制，兩市層面共建廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地——廣清產(chǎn)業(yè)園。至2017年底，累計(jì)簽約入園項(xiàng)目166個(gè)，計(jì)劃總投資611億元，動(dòng)工項(xiàng)目62個(gè)、投(試)產(chǎn)企業(yè)26家。清遠(yuǎn)的6個(gè)省級(jí)以上園區(qū)與廣州的對(duì)口區(qū)簽訂合作共建協(xié)議，目前黃埔區(qū)(廣州開(kāi)發(fā)區(qū))正在承接佛山順德(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的對(duì)口共建工作。
今年以來(lái)，廣清舉辦了2018年廣清一體化農(nóng)業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招商會(huì)和旅游推介會(huì)?！斗桨浮诽岢觯乱徊竭€將在廣州舉辦面向高新技術(shù)企業(yè)、上市公司和在清遠(yuǎn)舉辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的專(zhuān)場(chǎng)招商推介活動(dòng)。同時(shí)，推動(dòng)清遠(yuǎn)在廣州籌建廣清產(chǎn)業(yè)共建前端孵化器，建設(shè)成為清遠(yuǎn)面向廣州招商的前方陣地和清遠(yuǎn)企業(yè)在廣州的公共辦事處。“廣清兩市將在招商引資方面加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取在有關(guān)大型商務(wù)活動(dòng)中融入廣清一體化發(fā)展元素。”廣州市發(fā)改委方面透露。據(jù)悉，兩地將共同成立20億元規(guī)模的穗清基金，重點(diǎn)投入到清遠(yuǎn)高新區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園、燕湖新城等領(lǐng)域。
廣清產(chǎn)業(yè)園總體鳥(niǎo)瞰圖長(zhǎng)隆已經(jīng)進(jìn)駐清遠(yuǎn)，投入重金建設(shè)清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆國(guó)際森林度假區(qū)，把當(dāng)?shù)氐木G水青山變?yōu)樯鷳B(tài)文旅產(chǎn)品，未來(lái)將引入數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的文旅消費(fèi)人群。
“這是廣清一體化帶給我們的巨大機(jī)遇。”沈崇照說(shuō)，清遠(yuǎn)基地對(duì)歐派的整體戰(zhàn)略布局和發(fā)展起到重大的推動(dòng)作用。同時(shí)，歐派在清遠(yuǎn)的落戶(hù)，不僅為當(dāng)?shù)貛チ硕愂蘸痛罅抗ぷ鲘徫?，定制家居產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關(guān)企業(yè)也將在清遠(yuǎn)扎根，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
兩城走向一體化清遠(yuǎn)將承擔(dān)廣州非中心城市功能有關(guān)專(zhuān)家指出，廣清兩市城市功能如何實(shí)現(xiàn)連接互補(bǔ)，讓清遠(yuǎn)承擔(dān)廣州非中心城市功能，是廣清一體化的要義之一。
《方案》提出，提高清遠(yuǎn)疏解轉(zhuǎn)移廣州非中心城市功能水平，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展清遠(yuǎn)對(duì)接廣州城市功能疏解工作專(zhuān)項(xiàng)研究。加大力度開(kāi)發(fā)建設(shè)清遠(yuǎn)燕湖新城，拓展中心城區(qū)，提升宜居宜業(yè)環(huán)境，成為承接廣州城市功能疏解重要載體。
據(jù)了解，清遠(yuǎn)市商務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門(mén)與廣州對(duì)應(yīng)單位簽訂合作共建協(xié)議。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年廣清新增學(xué)校結(jié)對(duì)11所，幫扶至今累計(jì)共197所。新增執(zhí)信中學(xué)、廣州六中、廣州一中3家廣州名校與清遠(yuǎn)學(xué)校共同辦校辦班，支持各縣(市區(qū))新建擴(kuò)建學(xué)校12所。清遠(yuǎn)13家縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與廣州醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面結(jié)對(duì)，向“三連一陽(yáng)”地區(qū)派遣4支醫(yī)療隊(duì)，使大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)大病不用出縣區(qū)。廣州計(jì)劃支持21所中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級(jí)改造，2017年新完成7所，幫扶至今累計(jì)完成18所。
“努力消除市民跨市辦事阻礙，強(qiáng)化一體化體驗(yàn)。比如，兩市實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保異地結(jié)轉(zhuǎn)，公積金互貸，廣州電子圖書(shū)資源與清遠(yuǎn)共享。此外，廣州產(chǎn)權(quán)交易所、股權(quán)交易所設(shè)立了清遠(yuǎn)分中心，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。”廣州市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在推動(dòng)廣清公積金貸款擴(kuò)大使用范圍，惠及更多清遠(yuǎn)市民。
社會(huì)各類(lèi)資源流通，推動(dòng)了廣清兩地人文交流融合。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)從單一城市轉(zhuǎn)向城市群齊頭并進(jìn)——通過(guò)對(duì)整個(gè)城市群的優(yōu)化提升，分散人口過(guò)度集中壓力，減少“城市病”，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模精明增長(zhǎng)，從而提升對(duì)優(yōu)質(zhì)人才、技術(shù)、資本的吸引力。
在胡剛看來(lái)，清遠(yuǎn)近年來(lái)的穩(wěn)健發(fā)展，表明在廣州這樣的國(guó)家重要中心城市的帶動(dòng)下，清遠(yuǎn)借力發(fā)展并逐步由“山區(qū)市”向“大廣州”融合。廣州、清遠(yuǎn)兩地在一定程度上公共服務(wù)“門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)，旗鼓相當(dāng)”，才可能以更好的基礎(chǔ)和條件面向廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇。
“城市的發(fā)展已經(jīng)從單打獨(dú)斗走向城市群發(fā)展，像東京這樣的大都市已經(jīng)形成大都市圈，部分人口工作生活在東京周邊的千葉縣等區(qū)域。”他說(shuō)，城市與城市之間邊界模糊，技術(shù)、人才的頻繁流動(dòng)，將有利于促進(jìn)粵港澳灣區(qū)城市群的要素流動(dòng)。廣佛同城已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，伴隨著與其他城市連接能力的提高，“大廣州都市區(qū)”有望成為現(xiàn)實(shí)。
廣州各區(qū)對(duì)口幫扶推動(dòng)企業(yè)及項(xiàng)目落戶(hù)清遠(yuǎn)開(kāi)展廣清一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作，對(duì)2015年共同編制的《廣清一體化交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃》等規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估修編，把清遠(yuǎn)作為廣州的一部分，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、交通、生活等要素，形成更緊密的廣清一體化格局。
同時(shí)，要按照省委最新要求理順對(duì)口幫扶關(guān)系按照互利共贏、利益共享的原則開(kāi)展合作共建：由黃埔區(qū)(廣州開(kāi)發(fā)區(qū))對(duì)清遠(yuǎn)高新區(qū)和佛岡縣;越秀區(qū)對(duì)清城區(qū)和連南瑤族自治縣;荔灣區(qū)對(duì)連州市;天河區(qū)對(duì)連山壯族瑤族自治縣;白云區(qū)對(duì)英德市;花都區(qū)對(duì)清新區(qū)和陽(yáng)山縣;黃埔區(qū)(廣州開(kāi)發(fā)區(qū))承接佛山順德(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的對(duì)口共建任務(wù)。
