于康震介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視奶業(yè)發(fā)展。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見》，圍繞奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等方面作出全面部署，是指導(dǎo)今后一個時期我國奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
于康震表示，此次國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《意見》，向全社會發(fā)出了振興奶業(yè)的強(qiáng)烈信號，為奶業(yè)更好發(fā)展指明了方向和路徑，對于推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照國務(wù)院的部署，會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
發(fā)出奶業(yè)振興的強(qiáng)烈信號，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題
在回答記者關(guān)于出臺《意見》的背景問題時，于康震指出，奶業(yè)是惠及億萬人民身體健康、關(guān)系國計民生的一個大產(chǎn)業(yè)，《意見》的審議通過，是黨中央國務(wù)院立足新的發(fā)展階段，對奶業(yè)振興發(fā)展做出的總體規(guī)劃和系統(tǒng)部署，意義十分重大。
黨的十八大以來，我國奶業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高。同時，奶業(yè)仍然面臨著產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等突出問題。目前，我國牛奶的消費(fèi)水平還不高。2017年，人均乳制品消費(fèi)量折合成生鮮乳是36.9公斤，是世界平均水平的1/3，這說明我國奶業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g十分巨大。
黨的十九大作出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大部署，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議又進(jìn)一步明確了相關(guān)要求，今年中央1號文件提出要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。面對這種新形勢新任務(wù)，迫切需要出臺一個指導(dǎo)奶業(yè)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，向全社會發(fā)出奶業(yè)振興的強(qiáng)烈信號，著力解決奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在此背景下，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《意見》，指出奶業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，要求必須加快推進(jìn)奶業(yè)振興，提升乳品的質(zhì)量安全水平。一是大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，建設(shè)國家核心育種場，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。二是強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，修訂提高生鮮乳、滅菌乳等國家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全過程質(zhì)量追溯體系，力爭三年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度。三是強(qiáng)化金融保險、奶畜養(yǎng)殖用地等支持，為奶業(yè)振興創(chuàng)造條件。所以，《意見》必將對振興我國奶業(yè)產(chǎn)生重要作用和深遠(yuǎn)影響。
奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時期
針對記者關(guān)于我國乳品質(zhì)量安全保障方面的問題，于康震回應(yīng)稱，我國奶業(yè)發(fā)生了翻天覆地、脫胎換骨的變化，奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時期。
首先是產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，生鮮乳監(jiān)測計劃全面實(shí)施，生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運(yùn)輸車。2017年，生鮮乳抽檢合格率達(dá)到99.8%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率，已經(jīng)連續(xù)九年保持在百分之百。生鮮乳乳蛋白抽檢平均值達(dá)到3.23%，脂肪抽檢平均值達(dá)到3.81%，主要質(zhì)量指標(biāo)均高于生乳的國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的水平。乳制品加工實(shí)行出廠批批檢驗(yàn)制度，乳制品抽檢合格率達(dá)到99.2%，在食品領(lǐng)域是領(lǐng)先的水平。嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達(dá)到99.5%?？梢哉f，當(dāng)前是乳品質(zhì)量安全水平最好的時期。
第二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升。通過大力發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推行奶牛遺傳改良計劃，推動乳品加工企業(yè)改造升級和嬰幼兒配方乳品企業(yè)兼并重組，奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐在加快推進(jìn)。區(qū)域布局不斷優(yōu)化，目前九個奶類產(chǎn)量超過百萬噸的奶業(yè)主產(chǎn)省，產(chǎn)量占到全國總量的80%以上。養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型不斷加快，2017年全國奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到56%，比2008年提高了36.5個百分點(diǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖成為主力軍;奶牛年均單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了7噸，比2008年增加了2.2噸。加工水平進(jìn)一步提高，乳制品加工結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，主要乳制品加工裝備等硬件設(shè)施條件基本達(dá)到了世界先進(jìn)水平。行業(yè)聯(lián)合進(jìn)一步加強(qiáng)，全國奶農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到了1.6萬個，乳品企業(yè)自建和參股的奶源基地比重已經(jīng)超過了30%，奶業(yè)企業(yè)前20強(qiáng)的市場份額已經(jīng)超過了55%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。
第三是品牌影響力顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動建立了奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，會同中國奶業(yè)協(xié)會連續(xù)舉辦了三屆中國奶業(yè)20強(qiáng)峰會，開展小康牛奶行動和奶酪校園推廣行動，打造向社會開放的示范工廠和休閑觀光牧場，通過一系列“組合拳”，贏得了消費(fèi)者的信任，大大增強(qiáng)了國產(chǎn)品牌的影響力。
為促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，《意見》提出了三方面的措施：一是加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品的使用和監(jiān)管，實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患。二是加大嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管力度。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)再分裝。支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉的奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉乳品的品質(zhì)。三是推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案，推動乳品企業(yè)信用信息共享，實(shí)行乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。
養(yǎng)好牛、強(qiáng)監(jiān)管、促融合、樹品牌，綜合施策提升我國奶業(yè)競爭力
在回答記者關(guān)于如何確保奶業(yè)源頭安全和應(yīng)對乳制品進(jìn)口等問題時，于康震表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面貫徹落實(shí)《意見》的各項(xiàng)要求，按照國務(wù)院部門的職責(zé)分工，協(xié)同奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他有關(guān)部門，持續(xù)抓好奶業(yè)振興各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好四個方面的工作。
一是“養(yǎng)好牛”，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興苜蓿發(fā)展行動，每年新建50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；兀哟蠹Z改飼力度，實(shí)施奶牛遺傳改良計劃，建設(shè)國家奶牛核心育種場，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大幅提高存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重，穩(wěn)步提高奶牛的單產(chǎn)。
二是“強(qiáng)監(jiān)管”，提高生鮮乳的質(zhì)量安全水平。完善奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，落實(shí)養(yǎng)殖者的主體責(zé)任，不斷提高“產(chǎn)出來”的水平。深入實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，加強(qiáng)飼料、獸藥等投入品的使用監(jiān)管，對全國奶站和運(yùn)輸車全部納入精細(xì)化、全時段管理，構(gòu)建嚴(yán)密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷增強(qiáng)“管出來”的能力。
三是“促融合”，完善養(yǎng)殖、加工、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，支持奶牛養(yǎng)殖存量整合，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。鼓勵乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，提高自有奶源的比例。指導(dǎo)奶業(yè)主產(chǎn)省建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)機(jī)制，開展第三方檢測試點(diǎn)，督促乳品企業(yè)嚴(yán)格履行生鮮乳購銷合同，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。
四是“樹品牌”，增強(qiáng)中國奶業(yè)的影響力。定期發(fā)布中國奶業(yè)質(zhì)量報告，舉辦奶業(yè)20強(qiáng)峰會，實(shí)施奶業(yè)品牌推進(jìn)行動，持續(xù)開展中國小康牛奶行動和奶酪推廣行動，推薦休閑觀光牧場，加大國產(chǎn)乳品質(zhì)量安全宣傳引導(dǎo)力度，組織奶業(yè)公益宣傳活動，普及科學(xué)飲奶知識，提振乳品消費(fèi)的信心。
同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同各有關(guān)部門，制定和完善具體的工作措施，進(jìn)一步加大扶持政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮奶業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處。
關(guān)于奶業(yè)競爭的問題，于康震表示，中國奶業(yè)國際關(guān)聯(lián)度高，目前在我們奶業(yè)發(fā)展過程中，進(jìn)口乳制品的問題不容回避。
近年來，像大包粉等進(jìn)口乳制品，完稅后的價格大幅低于國內(nèi)的生產(chǎn)成本，進(jìn)口原料粉大量進(jìn)入國內(nèi)市場，出現(xiàn)了國內(nèi)“賣奶難”與大量進(jìn)口乳制品并存的現(xiàn)象。
據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)，我國乳制品進(jìn)口量從2008年的38.7萬噸，增加到了2017年的247.1萬噸。2017年進(jìn)口乳制品折合成生鮮乳達(dá)1485萬噸，占國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量的40.6%。乳制品進(jìn)口主要是原料粉，2017年進(jìn)口量是71.8萬噸，折合成生鮮乳相當(dāng)于570萬噸。
導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)，主要有兩個方面的原因：一方面是國內(nèi)奶業(yè)的競爭力還不強(qiáng)，特別是飼料等養(yǎng)殖成本比國外高。另一方面是我們?nèi)橹破逢P(guān)稅低，國際上乳制品的進(jìn)口關(guān)稅平均是55.6%，而我們的關(guān)稅是12.2%。
應(yīng)對奶業(yè)國際競爭方面，于康震表示，要加快國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖節(jié)本增效提質(zhì)，增強(qiáng)競爭力，練好內(nèi)功;要制定政策，加強(qiáng)原料粉、還原奶使用等管理;要支持國內(nèi)更多以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)乳制品。從多個方面著手應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口的調(diào)劑，促進(jìn)國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖健康發(fā)展。
