八山一水一分田的地貌，造就了八桂大地宜人生態(tài)，也成為脫貧奔康的現實障礙，特別是脫貧攻堅進入啃“硬骨頭”階段，剩下的都是貧中貧、堅中堅。打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，產業(yè)如何更加精準扶貧?
“讓山山溝溝里的貧困戶，照樣依靠產業(yè)實現精準脫貧。”廣西壯族自治區(qū)始終把發(fā)展產業(yè)作為脫貧攻堅的治本之策、關鍵舉措和根本出路，立足資源稟賦，堅持因地制宜，狠抓特色產業(yè)，構建起了“縣有扶貧支柱產業(yè)，村有扶貧主導產業(yè)，戶有增收致富項目”的產業(yè)扶貧格局。2016年和2017年廣西有近100萬人口通過發(fā)展產業(yè)實現穩(wěn)定脫貧。
自治區(qū)農業(yè)廳廳長劉俊說：“產業(yè)扶貧要做打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的尖兵，通過精心培育特色產業(yè)、精細探索幫扶機制、精密部署保障措施，推動產業(yè)扶貧精準到戶，努力實現產業(yè)扶貧覆蓋全部貧困戶。”
精心培育特色產業(yè)
——特色產業(yè)加快發(fā)展，筑牢脫貧增收基礎;產業(yè)融合加快推進，提升產業(yè)扶貧效益;示范園區(qū)加快建設，提高引領帶動能力
“一年養(yǎng)蠶摘窮帽，兩年脫貧拔窮根，三年致富奔小康。”這是流傳在廣西主要蠶桑產區(qū)的一句話。在廣西，蠶桑產業(yè)因其具有“短、平、快”的優(yōu)勢，逐漸成為石山地區(qū)、貧困地區(qū)扶貧脫貧的首選產業(yè)。目前，廣西54個貧困縣中發(fā)展種桑養(yǎng)蠶的有44個縣，2017年全區(qū)貧困縣桑園面積達158萬畝，約占全區(qū)的50%;養(yǎng)蠶戶人均養(yǎng)蠶收入約3640元。部分貧困戶僅靠發(fā)展蠶桑生產當年就基本實現脫貧摘帽。
桑蠶產業(yè)扶貧只是廣西產業(yè)扶貧的縮影。廣西在全區(qū)推出有扶貧任務縣(市、區(qū))特色產業(yè)目錄和認定標準，各縣確定了縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業(yè)，集中項目、資金、技術等要素資源投入，54個貧困縣結合本地資源稟賦和特色產業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)、林業(yè)產業(yè)和旅游產業(yè)等，推動貧困地區(qū)扶貧產業(yè)由小變大、由弱到強。
“扶貧產業(yè)必須是當地有特色、有生命力、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。”自治區(qū)農業(yè)廳副廳長文信連說，廣西在特色產業(yè)發(fā)展中，不僅僅滿足于發(fā)展一產實現的脫貧，更主動引導產業(yè)轉型升級，推動一二三產融合發(fā)展，鞏固脫貧效果，夯實鄉(xiāng)村產業(yè)振興和全面奔小康的根基。
作為歷史上由中原進入嶺南到達八桂大地的“第一入口”，富川縣朝東鎮(zhèn)岔山村發(fā)掘千年“瀟賀古道”，修葺道路兩旁的“老字號”，打造“梭子粑粑+油菜”的美食組合，再結合村里山水美景，煥發(fā)出古村的新活力，發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游。兩年來，村里的貧困發(fā)生率由40.6%下降到10.6%，今年有望實現全面脫貧。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動電商發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)成為廣西產業(yè)扶貧的新亮點。2017年，54個貧困縣累計創(chuàng)建休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點22個，累計創(chuàng)建45個;全區(qū)農村電子商務服務點覆蓋建檔立卡貧困村463個，幫助貧困戶銷售增收約3562萬元，帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數約3萬人。
“核心區(qū)農民人均可支配收入比拓展區(qū)高12%，比輻射區(qū)高16%，比所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民高24%。”記者在桂林市灌陽縣千家洞雪梨黑李產業(yè)(核心)示范區(qū)，按照不同區(qū)域，對農戶的收入情況進行了對比發(fā)現，示范區(qū)內640戶貧困戶實現脫貧584戶。
廣西把財政獎勵給貧困縣的資金向示范區(qū)傾斜，提升示范區(qū)基礎設施建設水平，加大新技術新模式的示范引導，不僅實現了產業(yè)的集聚化、集約化、集群化發(fā)展，示范區(qū)還成為脫貧增收的主要引擎，54個貧困縣的自治區(qū)、縣級、鄉(xiāng)級現代特色農業(yè)示范區(qū)(園)帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)超過10萬戶，示范區(qū)內農村居民人均可支配收入比當地其他農村居民提高20%以上。
精細探索幫扶機制
——扶貧龍頭加快培育，增強減貧帶貧作用;發(fā)展模式加快推廣，引領產業(yè)發(fā)展道路;幫扶活動加快推動，集中發(fā)力培訓提升
一個龍頭企業(yè)的扶貧勢能有多強?廣西揚翔股份有限公司的“一十百千萬”工程給出了答案。一家龍頭企業(yè)帶動10個合作社參與生態(tài)養(yǎng)殖種植;每個合作社吸納10名以上建檔立卡貧困戶入社;每個合作社流轉百畝以上土地用于種植果、稻、菜等高效經濟作物，資源化利用養(yǎng)殖糞便;每個合作社每年出欄千頭以上肉豬;每個貧困戶增收不少于萬元。
“廣西在產業(yè)扶貧中激發(fā)新型經營主體、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的社會責任感，積極探索推廣訂單幫扶、股份合作、生產托管等龍頭帶動模式，帶動更多的貧困群眾在產業(yè)發(fā)展中分享到紅利。”文信連說。
一頭是需要標準化的產業(yè)，一頭是技能相對較弱的貧困戶，用什么樣的方式能把這兩頭擰合在一起?不僅需要龍頭帶動，還需要更多有活力、易推廣、見效快、效果好的扶貧幫扶模式。
廣西總結出了龍頭企業(yè)帶動、農業(yè)專業(yè)合作社帶動、經濟能人帶動、現代農業(yè)示范區(qū)帶動、黨建帶動、旅游帶動、集體經濟帶動、電商帶動、混合帶動等九大產業(yè)扶貧典型模式，累計推廣了140個典型范例。
2017年，廣西產業(yè)開發(fā)專責小組組織編印了《廣西產業(yè)扶貧典型案例匯編100例》《產業(yè)扶貧中的第一書記》《產業(yè)扶貧中的技術人員》等，許多案例來自于基層的實踐創(chuàng)造，干部群眾往往一看就有信心、一看就懂、一學就會、一點就通，這些案例發(fā)揮了很強的典型引路示范帶動作用。
科技是第一生產力，在扶貧中也應發(fā)揮更大的作用。廣西一手抓科技人員的組織，一手抓集中培訓。2017年，廣西以19個國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系廣西創(chuàng)新團隊為依托，組建了20個產業(yè)扶貧技術專家服務團，600多名專家前往貧困地區(qū)，還選聘2959名科技特派員組成21個產業(yè)科技扶貧團隊，把科技服務覆蓋到所有貧困村。通過開展“春季脫貧大行動”和“秋冬季大培訓”，全年累計舉辦各類產業(yè)技術培訓班5600期，培訓貧困群眾37.5萬人次，有力提升了貧困群眾脫貧致富的技能。
精密部署保障措施
——健全管理體制，配備產業(yè)開發(fā)專責小組專職人員;資金統(tǒng)籌使用，向貧困縣扶貧特色產業(yè)傾斜;完善政策支撐，讓更多扶貧助農政策落地
脫貧攻堅是一場硬仗，怎樣讓扶貧方針政策落實到位，一套行之有效、行動高效的管理體制則尤為重要。南寧市上林縣在推動扶貧產業(yè)發(fā)展中，成立了5個辦公室。每個辦公室都由處級干部掛點負責，統(tǒng)籌推進產業(yè)扶貧，有力推動了產業(yè)扶貧的進度。
2017年，廣西出臺了脫貧攻堅細則，明確了各部門各單位主要負責人就是本部門本單位脫貧攻堅任務的第一責任人。區(qū)農業(yè)廳牽頭成立的自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組產業(yè)開發(fā)專責小組，成員單位由19個增加到24個，41名來自各部門各單位的干部全脫產集中精力開展扶貧工作。其中，農業(yè)廳就抽調了35名優(yōu)秀后備干部，確保每項工作都有人抓、有人管、能落實。
精準產業(yè)脫貧的財政資金應更聚焦于特色產業(yè)。2017年，廣西下達市縣的169.46億元扶貧資金，有35.92億元用于產業(yè)扶貧支出。從今年開始，廣西縣級統(tǒng)籌整合使用的中央和自治區(qū)各類涉農資金，用于產業(yè)發(fā)展部分的財政資金，主要用于縣級“5+2”和村級“3+1”特色產業(yè)，集中財力推動特色產業(yè)做大做強。
搬得出，更要脫貧能致富，脫貧致富的關鍵是產業(yè)。易地扶貧到哪兒，產業(yè)幫扶也就跟到哪兒。廣西出臺了《關于加強易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的指導意見》，推動易地扶貧搬遷區(qū)域的特色產業(yè)發(fā)展、農林加工業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展等。
不只是搬遷后的扶貧產業(yè)，只要產業(yè)有需求，脫貧攻堅的政策制定就會及時跟上。廣西形成了“1+20”政策體系，從“加快貧困村村集體經濟發(fā)展”到“實施光伏扶貧工程增加村集體經濟收入”，從“‘十三五’產業(yè)精準扶貧規(guī)劃”到“貧困縣特色加工業(yè)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”，脫貧攻堅政策的頂層設計日趨完善，起到了很好的引導和指導作用。
打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，產業(yè)扶貧還有大作為。打好產業(yè)扶貧硬仗，被廣西列為2018年打好扶貧攻堅“五場硬仗”之一，廣西將一如既往，不畏艱難，啃“硬骨頭”，讓更多貧困人口因產業(yè)發(fā)展而摘下窮帽，推動八桂大地奮力奔向全面小康!
