然而，在2017年推行清潔取暖政策元年的取暖季，由于北方農村一些地區(qū)煤改氣、煤改電之后供氣供電不足，導致當?shù)毓┡簧?，直接影響了部分農民正常的生產和生活。這也引起了人們的擔憂：農村清潔取暖到底應該怎么辦?2018年的冬天還會不會出現(xiàn)同樣的問題?
日前，在河北省廊坊市召開的“2018中國農村清潔取暖高峰論壇”上，來自全國能源領域的政府官員、專家學者、企業(yè)代表積極為農村清潔取暖建言獻策。
現(xiàn)狀——供暖需求在增長，環(huán)保約束在強化
我國農村清潔取暖總體水平偏低
眾所周知，北方農村地區(qū)的冬季取暖關系到廣大農民的生產生活，清潔取暖更是與生態(tài)治理、美好生活息息相關。目前，我國北方農村地區(qū)清潔取暖的現(xiàn)狀到底如何呢?
“總體來講，我國北方農村地區(qū)清潔取暖還是以分散為主，以煤為主，大多以散煤或型煤取暖，節(jié)能環(huán)保爐具的使用比例占23%。”國家能源局原副局長吳吟指出，在秸稈和薪柴資源豐富的地區(qū)，生物質取暖仍然占相當大的比重。而農村的民居建筑，由于熱工性能差導致熱能損失大，成為新的制約因素。吳吟說，北方一些農村的供暖狀況離現(xiàn)在人民對美好生活的追求目標差距還比較大，農村取暖總體水平還偏低，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管理。
中國清潔爐灶聯(lián)盟常務副秘書長、北京化工大學國際教育學院院長劉廣青表達了類似觀點。他在北方一些農村地區(qū)調研時發(fā)現(xiàn)兩個現(xiàn)狀，一是清潔取暖的方式多樣化，山東、黑龍江等一些地區(qū)在使用生物質成型燃料，而其他一些地區(qū)則采用了“蘭炭+環(huán)保爐具”的形式。二是清潔取暖的效果差別大，而農村房屋的保溫性能恰恰成為農村取暖的一個關鍵因素。
中國建筑科學研究院建筑節(jié)能測評中心副主任鄧琴琴認為，目前農村清潔取暖，大部分是煤改氣、煤改電，以100平方米的房子來看，只有一半能采暖，離農民的實際生活需要有距離，這與采暖方式和建筑環(huán)境不無關系。
“目前，農村房屋冬季室內的溫度普遍偏低，居住舒適性差，這就需要進行節(jié)能改造應用，提高熱能的效應。”鄧琴琴說。
一方面，農村推行清潔取暖已是趨勢;另一方面，農村取暖的需求仍在持續(xù)增長。“農村生活改善和蔬菜大棚等設施農業(yè)擴大規(guī)模，都增加了取暖需求，但與此同時，非傳統(tǒng)供暖地區(qū)比如南方，也要求供暖。”吳吟強調，農村取暖需求增長了，但環(huán)保的約束也在不斷強化，這對清潔取暖也提出了更高的技術要求。“取暖可以，但一定要清潔，能源革命倒逼高污染取暖方式退出。”他也指出，在清潔取暖技術上，我國已經(jīng)具備了應用的條件。
困境——用電用氣雖干凈，經(jīng)濟成本是痛點
農村清潔取暖仍然面臨多重難題
在能源變革中，清潔取暖顯然是重點，而農村的清潔取暖自然是難點。那么，農村清潔取暖，到底面臨著什么樣的難題呢?
“盡管我們現(xiàn)在推行清潔取暖的政策措施力度很大，但在具體落實的過程中，補貼問題、燃料問題、資金鏈問題，都是制約農村清潔取暖發(fā)展的重要因素，這讓地方政府也很苦惱。”劉廣青坦言，在煤改氣、煤改電之后，很多地方供氣供電不足，導致供暖出現(xiàn)問題。
盡管用電用燃氣既干凈又方便，但其中的經(jīng)濟成本卻成為最大痛點。劉廣青告訴記者，在基層調研過程中，有農民直接表示，用電確實干凈，但經(jīng)濟成本太高。先用后補，農民的心里沒底，根本不敢敞開了燒，沒有過去用煤用得那么舒適省心。“空氣能熱泵初始投資大成為了門檻，而政府的財政補貼壓力也很大。”劉廣青說。
事實上，農村清潔取暖是一個系統(tǒng)工程，不僅有清潔熱源，也有建筑管網(wǎng)。“如果國家對煤改氣、煤改電的補貼發(fā)生變化，那么其運行成本也會有變化。”鄧琴琴從建筑的角度分析說，建筑物相當于人一樣，要給它“穿靴戴帽”，吸收就會更高效。在這個前提下，也體現(xiàn)出建筑節(jié)能的任重道遠，其對保證清潔取暖效果意義重大。她認為，從國家的補貼力度來看，2012年開始提高建筑節(jié)能補貼，地市縣進行配套，取得了一定的成效。但因為農村戶數(shù)比較多，依然任重而道遠。
新技術的應用和推廣也是一大難題。農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站能源處處長李惠斌強調實用新技術的重要性：“目前，清潔取暖上已經(jīng)有很多新技術、新產品，在技術的環(huán)節(jié)上進步非常明顯。未來，我們要向廣大農村地區(qū)推廣成熟的、先進的取暖技術和設備，同時加強對農村能源系統(tǒng)人員的培訓。”
與會專家認為，目前出臺的一些政策措施和開展的試點示范，更多地是圍繞“2+26”城市及城鎮(zhèn)地區(qū)，因此，廣大農村地區(qū)實現(xiàn)清潔取暖難度更大。
出路——宜煤宜電宜氣，多種選擇并存
清潔取暖還需因地制宜科學規(guī)劃
中國工程院院士、清華大學教授倪維斗認為，農村清潔取暖是大勢所趨，我們必須要讓能源變化來帶動整個農業(yè)的變化，推動鄉(xiāng)村社會進步。在這一過程中，要注意科學規(guī)劃。
“農村取暖不能簡單地復制城市的模式。不能只是把城市里的做法搬到農村去，把南方的做法搬到北方去。”聯(lián)合優(yōu)發(fā)生物質能源董事長劉鋒認為，農村的清潔供暖不是解決一個簡單的技術問題就可以解決所有的問題，它需要構建起一個產業(yè)鏈。
劉廣青認為，對于清潔取暖，政府要轉變職能，充分發(fā)揮市場的主導作用，對于煤和生物質，給予合適的補貼。具體來說，他建議在河北、東北、西北等寒冷地區(qū)宜煤則煤，在東北、西北、西南山區(qū)和牧區(qū)等則使用生物質，還要注意燃料適配爐具。中國投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心常務副理事長、國能生物質科技公司總工程師莊會永表達同樣的看法：“宜沼氣的發(fā)展沼氣，宜發(fā)電的發(fā)電，根據(jù)農村的優(yōu)勢資源來實現(xiàn)清潔取暖。”
“煤改氣、煤改電，對農村能源行業(yè)的發(fā)展也帶來了挑戰(zhàn)。”李惠斌建議，要像裝修房子一樣提出系統(tǒng)的解決方案，盡可能地不要單打一。“清潔取暖，可以結合太陽能，也可以結合常規(guī)的電、燃氣，根據(jù)不同的農村地區(qū)推行多種模式，推出切實可行的方案。”李惠斌也強調，地方各級部門要明確責任，要建立科學有序地推進機制，研究財政的補貼政策，探索補貼機制。
吳吟的建議則更加具體。他提出，要實現(xiàn)農村清潔取暖，一是要引導農戶集中居住，按照節(jié)能標準建設和改造房屋，將農村建筑節(jié)能納入監(jiān)管;二是要支持專業(yè)化農村清潔取暖企業(yè)發(fā)展，因地制宜地提供供暖系統(tǒng)咨詢、設計、安裝、調試、運行、維護“一條龍”服務;三是要推進重點地區(qū)農村電網(wǎng)改造升級工程，以適應分布式能源上網(wǎng)和發(fā)展熱泵取暖需求;四是要推廣適用于當?shù)厝剂咸攸c的節(jié)能環(huán)保爐具。他也提出，在當前形勢下，爐具仍是廣大農村地區(qū)主要采暖方式，大量實踐和案例證明：立足現(xiàn)實，燃料適配爐具是農村清潔取暖最現(xiàn)實、最有效的技術路徑。
