以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）等法律法規(guī)的要求和省農(nóng)業(yè)廳、市委市政府的決策部署，聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的新任務(wù)、新要求，突出“質(zhì)量興農(nóng)”和“綠色發(fā)展”兩大主題，以“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”為目標(biāo)，著力強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險管理，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為“開發(fā)三都澳，建設(shè)新寧德”作出新貢獻。
二、工作目標(biāo)
（一）動物和動物產(chǎn)品檢疫。動物檢疫申報點規(guī)范化建設(shè)進一步推進，動物檢疫規(guī)范化程度進一步提高；動物產(chǎn)地檢疫達到農(nóng)業(yè)廳延伸績效考核標(biāo)準(zhǔn)，定點屠宰場屠宰檢疫率達100%，動物檢疫證明全部實現(xiàn)電子出證；杜絕“隔山開證”、不檢疫就出證等違法違規(guī)行為。
（二）病死畜禽無害化處理。無害化處理體系進一步健全，全市基本實現(xiàn)病死畜禽無害化處理，病死及病害畜禽和相關(guān)畜禽產(chǎn)品的無害化處理符合規(guī)范要求，不出現(xiàn)大規(guī)模亂拋棄病死畜禽現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣病死畜禽無害化處理率達到100%。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助經(jīng)費管理進一步規(guī)范，支出及時，不發(fā)生虛報騙取補助資金的違法行為。
（三）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。依法開展監(jiān)督檢查，其中縣級每月至少一次，市級每季度至少一次。每個縣（市、區(qū)）辦結(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件（含畜牧、屠宰、飼料、獸藥、生鮮乳）10件以上（其中一般程序5件以上），全面消除“零辦案縣”。
（四）“瘦肉精”監(jiān)管。年出欄千頭以上規(guī)模豬場和縣級以上城區(qū)定點屠宰場“瘦肉精”年度監(jiān)督抽檢全覆蓋，其他牲畜養(yǎng)殖場監(jiān)督抽檢力度進一步加大。
（五）生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車、奶牛養(yǎng)殖場年度監(jiān)督檢查全覆蓋。
（六）飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)管。監(jiān)督檢查覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)年度檢查全覆蓋，經(jīng)營環(huán)節(jié)市級年度檢查覆蓋面不低于檢查對象名錄庫的10%、縣級年度檢查覆蓋面不低于檢查對象名錄庫的50%
（七）動物病原微生物實驗活動監(jiān)管。轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)實驗室監(jiān)督檢查率達100%。
三、主要任務(wù)
（一）強化動物檢疫工作
1.嚴(yán)格動物和動物產(chǎn)品檢疫。認(rèn)真落實動物檢疫申報制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范實施動物產(chǎn)地和屠宰檢疫，按照《動物檢疫工作記錄規(guī)范》記錄動物檢疫工作開展情況?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強跨縣特別是跨省遠距離調(diào)運動物的產(chǎn)地檢疫工作監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實跨省調(diào)運生長周期小于50天的肉雞肉鴨免疫檔案符合要求、其他家禽H7N9流感檢測合格的出證制度，嚴(yán)防畜禽從高風(fēng)險地區(qū)向低風(fēng)險地區(qū)調(diào)運。
2.加強檢疫出證管理。規(guī)范動物檢疫電子出證權(quán)限的授權(quán)，進一步加強對動物檢疫電子出證工作的督促、指導(dǎo)，確保動物檢疫電子出證工作的要求全面實施。依托檢疫電子出證推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與動物衛(wèi)生監(jiān)督的深度融合，將電子出證作為強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動物衛(wèi)生監(jiān)管的重要抓手。
3.加強證章標(biāo)志管理。落實動物檢疫證章標(biāo)志管理制度，切實規(guī)范動物衛(wèi)生證章標(biāo)志的入庫、保管、發(fā)放、使用、回收、銷毀等行為。加強動物標(biāo)識及動物疫病追溯的監(jiān)督管理。
（二）強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管
1.進一步完善無害化處理體系。依法依規(guī)監(jiān)督、指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖、屠宰等業(yè)主配套建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備。圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善病死畜禽收集、暫存、處理體系；可根據(jù)轄區(qū)實際推動第三方建設(shè)專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心，配備相應(yīng)收集、運輸、暫存和冷藏設(shè)施以及無害化處理設(shè)施設(shè)備；優(yōu)先采用既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的病死畜禽處理工藝和技術(shù)。
2.嚴(yán)格無害化處理補助資金的申報。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序認(rèn)真開展病死豬無害化處理現(xiàn)場確認(rèn)、拍照（或視頻）、登記，并在規(guī)定的時間內(nèi)將數(shù)據(jù)匯總上報。發(fā)現(xiàn)死亡率超過正常范圍、處理數(shù)較往年同期增幅較大的，及時組織進行核查。定期對病死豬無害化處理確認(rèn)過程進行督查，防止虛報病死豬數(shù)量的違法現(xiàn)象發(fā)生。市級每季度至少開展一次核查，縣級每月至少開展一次核查。
3.強化補助資金監(jiān)管。協(xié)調(diào)財政部門加快補助資金的支出進度，按照要求抓好資金使用情況的報送工作，按時填報項目資金使用情況數(shù)據(jù)。建立健全內(nèi)部控制與外部監(jiān)督相結(jié)合的資金監(jiān)管機制。省農(nóng)業(yè)廳將聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對部分病死豬處理數(shù)量大的縣（市、區(qū)）病死豬確認(rèn)、補助資金發(fā)放等開展專項審計。
（三）強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
以動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動為抓手，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，強化違法行為查處。
1.全面實施監(jiān)督檢查。進一步摸清養(yǎng)殖、屠宰、動物診療等場所的數(shù)量和基本信息，建立分類檔案，逐步實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。加大相對人動物防疫法定義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查力度。推進養(yǎng)殖、屠宰場所風(fēng)險評估管理。使用統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法檢查記錄，做到“四有”，即檢查有記錄、被檢查單位人員有簽字、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果。
2.嚴(yán)厲打擊違法行為。組織開展打擊養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)隨意拋棄及銷售病死畜禽違法行為專項整治行動、“查處無證經(jīng)營八閩出擊”行動、動物診療行為專項檢查、病原微生物實驗室生物安全等執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法組織查處。
3.規(guī)范執(zhí)法辦案。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案的督導(dǎo)、通報及考評，縣級每季度匯總上報辦理的執(zhí)法案件相關(guān)信息，市級每半年督查并通報一次各縣（市、區(qū)）執(zhí)法辦案情況；加大執(zhí)法辦案在延伸績效考核分值權(quán)重，增強執(zhí)法辦案工作動力。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能；落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對于基本符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，堅決移送公安機關(guān)查處，杜絕以罰代刑。按照省農(nóng)業(yè)廳安排組織開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷評查及優(yōu)秀案卷評選活動，規(guī)范執(zhí)法文書制作，表揚鼓勵先進，提高執(zhí)法辦案能力。
（四）強化“瘦肉精”監(jiān)管
深入開展“瘦肉精”專項整治，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳部署認(rèn)真實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項監(jiān)測和開展屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測活動，始終保持對“瘦肉精”的嚴(yán)管高壓態(tài)勢。
1.強化主體責(zé)任。建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度，生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場戶承諾不使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)，保證所銷售的活畜不含有“瘦肉精”。督促屠宰場落實“瘦肉精”自檢制度，開展進場自檢和宰后抽檢。
2.強化養(yǎng)殖場抽檢。加強養(yǎng)殖場戶的日常監(jiān)督檢查和“瘦肉精”抽檢,不定期抽樣檢測存欄生豬、肉牛尿樣和料槽料，強化生豬、肉牛出欄前的抽檢，增加備案養(yǎng)殖場、外調(diào)生豬養(yǎng)殖場的抽檢頻次。
3.強化屠宰場抽檢。落實“縣級天天抽檢、市級月月抽檢”制度，以待宰生豬為重點，細化抽檢方案，明確責(zé)任分工，確保抽檢工作有序開展。同時加強牛羊屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)督檢測，確保調(diào)入肉牛批批抽檢。
4.強化協(xié)查機制。“瘦肉精”現(xiàn)場快速檢測結(jié)果呈陽性的，立即禁止活畜移動，同步開展確證檢測和全面調(diào)查取證工作，確證含有“瘦肉精”的立即將案件移送公安機關(guān)查處。同時加強追根溯源，調(diào)查涉案活畜的來源，并將案件線索移送產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政主管部門。
（五）強化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管
1.開展執(zhí)法檢查。開展生鮮乳專項整治行動，提高對生鮮乳收購站和運輸車的執(zhí)法檢查密度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、無證運輸、摻雜制假、添加違禁物或有害物質(zhì)等違法行為，確保生鮮乳收購和運輸?shù)母黜椆芾碇贫嚷鋵嵉轿弧?/p>
2.加強質(zhì)量抽檢。實行收購站和運輸車的、奶牛養(yǎng)殖場年度質(zhì)量抽檢全覆蓋，檢出違禁物質(zhì)的，立即追根溯源，按照農(nóng)業(yè)部《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》，依法從重從快處罰，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質(zhì)的行為。
（六）強化飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
1.加強飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。認(rèn)真完成省級下達飼料質(zhì)量抽檢任務(wù)，縣級還要根據(jù)實際制定飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，增加抽檢頻次，提高飼料生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)以及自配料的抽檢針對性、有效性。加強檢打聯(lián)動，嚴(yán)厲查處非法制售不合格產(chǎn)品和違法使用飼料產(chǎn)品的行為。
2.加強飼料市場執(zhí)法檢查。以產(chǎn)品標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號等內(nèi)容為重點，提高對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店的執(zhí)法檢查密度，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為。
（七）強化動物病原微生物實驗活動監(jiān)管
進一步健全完善獸醫(yī)實驗室生物安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面落實安全監(jiān)管責(zé)任，切實把責(zé)任落實到部門、落實到單位、落實到具體工作人員。督促實驗室設(shè)立單位、實驗室認(rèn)真執(zhí)行生物安全管理各項規(guī)章制度，加強實驗人員生物安全知識培訓(xùn)，嚴(yán)格菌（毒）種保藏管理，規(guī)范實驗檔案記錄。開展獸醫(yī)實驗室生物安全專項檢查，依法嚴(yán)肅查處違法從事高致病性病原微生物實驗活動、違規(guī)保存高致病性病原微生物等違法違規(guī)行為。
（八）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)
1.加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。按照各有側(cè)重、分級負責(zé)的原則開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，重點加強新的檢疫規(guī)程、新文件的學(xué)習(xí)和法紀(jì)政紀(jì)、思想道德、職業(yè)道德等方面的教育和培訓(xùn)，確保每位執(zhí)法人員全年法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不少于40小時。根據(jù)農(nóng)業(yè)廳要求，組織參加全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法骨干輪訓(xùn)和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網(wǎng)上考試。
2.開展動物檢疫技能競賽。以農(nóng)業(yè)部舉辦第一屆全國動物檢疫技能競賽活動為契機，組織參加全省動物檢疫技能競賽活動?？h（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，組織開展動物檢疫技能比武或技能競賽，選拔優(yōu)秀人員參加全省比賽。
3.加強行風(fēng)建設(shè)。以專項檢查、明查暗訪等形式，堅決整治“推拖繞”等新“四風(fēng)”問題。嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
（九）強化法律法規(guī)政策宣傳
1.加強普法工作。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，充分利用行政執(zhí)法、化解涉農(nóng)糾紛、公共服務(wù)等過程和相關(guān)媒體以及上門宣講等時機，向相對人普及《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《病原微生物實驗室管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，不斷強化從業(yè)人員的遵紀(jì)守法意識。
2.加強政策宣傳。重點強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理費用補助、停征動物及動物產(chǎn)品檢疫費、取消跨省引進乳用種用動物及其精液胚胎種蛋的審批和生長周期小于50天的肉雞肉鴨免疫檔案符合要求、其他家禽H7N9流感檢測合格出證制度的宣傳，努力營造良好工作氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，進一步增強責(zé)任感，加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)。針對各項工作任務(wù)，周密組織部署，分解落實責(zé)任，明確責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人。積極加強與有關(guān)部門的溝通，厘清監(jiān)管職責(zé)，解決執(zhí)法力量不足、經(jīng)費短缺、設(shè)備落后等突出問題，為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法履行職責(zé)提供堅實保障。
（二）狠抓工作落實。按照進度安排，有計劃有步驟地抓好措施落實，切實做實做細做好各項工作。嚴(yán)格依法行政，全面推進“雙隨機一公開”工作機制，進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。強化督促檢查，通過實地督查和案頭督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、督查與通報相結(jié)合等方式切實解決有令不行、有禁不止、工作推進慢等問題，確保按時保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)，取得實實在在的成效。
（三）加強信息報送。按照動物衛(wèi)生監(jiān)督信息報告的有關(guān)規(guī)定和要求，全面、準(zhǔn)確、及時、規(guī)范地報送工作計劃、半年和年度工作總結(jié)、專項工作開展、業(yè)務(wù)報表、重大案件的查處及執(zhí)法人員重大違規(guī)事件處理、機構(gòu)變更和重大人事變動等情況，并做到實事求是、喜憂兼報，既要反映推進工作過程中取得的成效、經(jīng)驗，也要反映工作中存在的困難和問題，為推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供決策參考。按照省農(nóng)業(yè)廳工作項目化管理要求，各縣（市、區(qū)）每月按照規(guī)定時間將本轄區(qū)工作進展情況報送市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，由市級及時匯總上報省動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
