政府工作報(bào)告回顧過去五年工作的成績時(shí)，關(guān)于教育發(fā)展主要集中在促進(jìn)公平，尤其是發(fā)展鄉(xiāng)村教育上。報(bào)告提到，過去五年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生，重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬人增加到10萬人，加大對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益，等等。這些舉措有助實(shí)現(xiàn)教育公平，體現(xiàn)了政府發(fā)展教育的重大理念轉(zhuǎn)變，即把辦好公共基礎(chǔ)教育作為重中之重，并集中力量解決教育“短板”問題——鄉(xiāng)村教育發(fā)展問題。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育發(fā)展“短板”，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時(shí)要積極利用社會(huì)資源，形成全社會(huì)的合力。
政府主導(dǎo)是整體提高我國基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的基礎(chǔ)。過去五年間，我國農(nóng)村教育辦學(xué)條件得以改善，主要是政府主導(dǎo)發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)做到一半以上用于義務(wù)教育，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入95%來自財(cái)政性經(jīng)費(fèi);國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出一半以上用于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例最大，財(cái)政保障程度最高。
接下來，要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，必須進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教育部部長陳寶生近日談及教師隊(duì)伍建設(shè)時(shí)表示，要完善教師待遇保障機(jī)制，健全教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師的工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入，提高鄉(xiāng)村教師的待遇，落實(shí)貧困地區(qū)教師的補(bǔ)貼政策。這指出了提高鄉(xiāng)村教師待遇的關(guān)鍵，即要完善待遇保障機(jī)制。
我國《教師法》明確，“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，但在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力薄弱，教師的待遇難以得到保障。這是因?yàn)槲覈處煷?，主要由縣級財(cái)政保障，保障力度取決于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力。要充分保障教師待遇，需要改革目前由縣級財(cái)政保障教師待遇的機(jī)制，強(qiáng)化省級財(cái)政統(tǒng)籌，并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，還需形成全社會(huì)的合力。這次報(bào)告專門提到“營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生”，這是民間公益組織推進(jìn)、探索，政府介入主導(dǎo)的典型案例，免費(fèi)午餐計(jì)劃首先由民間公益組織推出，探索出較為成熟的模式，隨后，政府部門把這一模式推向全國，先在699個(gè)國家試點(diǎn)縣推進(jìn)，現(xiàn)在這一計(jì)劃的覆蓋面已經(jīng)達(dá)到3600萬學(xué)生。
當(dāng)前，我國企業(yè)和社會(huì)公益組織越來越多地關(guān)注鄉(xiāng)村教育。年初有企業(yè)家提出讓農(nóng)村學(xué)生讀上條件完善的寄宿制學(xué)校的設(shè)想。對此輿論有不同的意見。筆者認(rèn)為，建寄宿制學(xué)校是鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展建設(shè)的一條選擇，如果能建設(shè)辦學(xué)條件完善的鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校，這會(huì)讓在寄宿制學(xué)校求學(xué)的孩子接受更好的教育。質(zhì)疑寄宿制辦學(xué)模式者擔(dān)心，如果只有幾家企業(yè)介入，只能辦好有限的寄宿制學(xué)校，如果政府不加大投入，舉辦條件簡陋的寄宿學(xué)校，反而會(huì)加劇鄉(xiāng)村孩子“上學(xué)難”。
這種擔(dān)憂可以理解。當(dāng)初我國在推進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃時(shí)，也有這種質(zhì)疑，擔(dān)心政府不愿意加大投入，但后來的事實(shí)是，政府下決心大手筆投入解決了這一問題。因此，不要低估企業(yè)和社會(huì)公益組織的探索和努力，對發(fā)展我國鄉(xiāng)村教育能夠起到的推動(dòng)作用。發(fā)展我國鄉(xiāng)村教育，正是要形成政府主導(dǎo)和全社會(huì)參與的合力。
