土壤污染防治專項資金累計達150億 土壤修復萬億市場空間待啟
作為“土十條”的落地之年，今年以來，從環(huán)境保護部、國土資源部等中央部委到地方政府，都在加速推進防治土壤污染的相關工作。2017即將收官，全國土壤污染狀況的詳查開始密集進行，多個省份圍繞耕地保護的農(nóng)用地修復工作成效顯著。業(yè)內專家分析認為，我國的土壤修復產(chǎn)業(yè)仍在起步階段，市場規(guī)模逐年增長，未來有望達到萬億規(guī)模。
土壤污染詳查工作紛紛推進
11月16日，吉林省環(huán)保廳在長春市組織召開全省土壤污染防治工作調度會。吉林省環(huán)保廳副廳長王有利指出，各地要努力完成土壤污染詳查、土壤污染治理資金重點項目、與重點企業(yè)簽訂土壤污染目標責任書、污染地塊信息系統(tǒng)錄入等工作任務。
此外，近日安徽省環(huán)保廳表示，安徽省政府土壤污染治理和修復穩(wěn)步推進的工作機制基本建立，目前已完成農(nóng)用地土壤污染狀況點位布設與核實工作，詳查工作全面啟動。
自2016年5月28日國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(《土十條》)一年多來，環(huán)保部牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調小組，制定了工作規(guī)則和工作要點。同時，強化《土十條》目標考核，與各省(區(qū)、市)簽訂目標責任書。
今年8月份，環(huán)保部會同財政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委聯(lián)合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，并經(jīng)國務院批準印發(fā)各地實施，土壤污染狀況詳查在地方上陸續(xù)啟動。
據(jù)了解，組織開展全國土壤污染狀況的詳查，是“土十條”的一項重點任務。其主要任務是：要在2018年底前，摸清農(nóng)用地污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。此外，按照“土十條”的要求，到2020年完成全國土壤污染狀況詳查以后，最終結果將按照程序向社會公開。
2014年，環(huán)保部會同國土部公布了《土壤污染狀況調查公報》。調查結果顯示，全國土壤污染狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點位超標率是16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
今年6月份，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文介紹說，“由于土壤具有較大的空間特異性，這個比例并不代表污染面積的比例，僅能從宏觀上來反映我國土壤污染的總體情況。目前，我們正在會同有關部門抓緊開展全國土壤污染狀況的詳查，進一步摸清土壤污染的面積和分布，為土壤污染防治工作提供堅強的基礎支撐。”
環(huán)保部介紹，本次全國土壤污染狀況詳查主要圍繞有色金屬礦采選、冶煉、石油開采、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點行業(yè)展開。同時，環(huán)保部會結合土壤詳查結果，邊查邊用，針對農(nóng)用地土壤污染風險高的地區(qū)，督促地方政府研究制定工作方案，及時采取風險管控措施，確保農(nóng)用地和建設用地的土壤環(huán)境安全。針對土壤污染風險高的企業(yè)地塊，將結合地塊詳細調查，提出有針對性的污染防治、風險防控等措施。
耕地修復立足“三位一體”
11月13日，全國耕地保護工作會議在江蘇南京召開。針對當前和今后一個時期的耕地保護工作，國土部副部長曹衛(wèi)星表示，各地要進一步創(chuàng)新思路和舉措，構建數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護新格局，完善管控、建設、激勵多措并舉的耕地保護新機制。
據(jù)統(tǒng)計，2016年至2017年，國土部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部部署開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作，全國共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，超過全國土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護目標。特別是城市周邊劃定保護比例由45%上升到60%，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，拓展了城市綠色空間，成為城市開發(fā)剛性約束的實體邊界。
曹衛(wèi)星介紹，五年來，全國累計新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質量平均提高1到2個等級，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%—20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。
會議間隙，我們跟隨來自其他省市的參會代表實地走訪南京、鎮(zhèn)江、揚州等多個耕地保護工作現(xiàn)場。這些地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和自然資源稟賦特點，各地探索土地整治多樣化實施模式，構建多元化投資機制，推動土地整治與多種要素的跨界融合。
其中，在江蘇省南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū)，一個生態(tài)型高標準農(nóng)田項目已經(jīng)建設完成。原本由零散土坑、丘陵、山坡形成的千畝荒地已經(jīng)變成阡陌縱橫的稻田。
江蘇省農(nóng)業(yè)科學院教授楊林章告訴記者，“2014年開始，圍繞數(shù)量、質量、生態(tài)‘三位一體’的耕地保護目標，把耕地保護、生態(tài)修復、農(nóng)田建設相結合，通過合作社的方式引入社會資金，前后投入3500萬元，最終完成這個高標準農(nóng)田項目。”
“我們在稻田里集中種植水稻等農(nóng)作物，水溝里養(yǎng)殖魚蝦，壟上種植桑樹、黃花菜等，實現(xiàn)循環(huán)利用和生態(tài)修復。既提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，也可以降低病蟲災害，并進一步減少農(nóng)藥、化肥的使用。”楊林章介紹說，“不僅如此，建設完成后的農(nóng)田通過流轉以后，當?shù)剞r(nóng)民還可以獲得700元/畝的收入。最終實現(xiàn)耕地增加、農(nóng)民增益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復的‘1+N’綜合效益。”
在推進耕地保護工作過程中，得以直接提升的不僅僅是耕地的數(shù)量和質量。在堅持“有保有壓”的政策基調下，各地對國家鐵路、公路、水利等重大基礎設施建設項目，實行先行用地、補充耕地承諾等支持政策，完善大中型水利水電工程用地政策，實行用地審批綠色通道。
土壤修復開啟萬億市場空間
分析人士認為，伴隨土壤修復行業(yè)政策支持力度不斷加大，土壤治理需求有望加速釋放，土壤修復市場在“十三五”將迎來發(fā)展高峰期。不過，目前國內土壤修復行業(yè)還剛剛起步，仍需要從環(huán)境調查、風險管控、治理與修復等環(huán)節(jié)構建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，技術支撐和資金支持尤為關鍵。
今年5月，中石油長城鉆探工程公司與哈爾濱工業(yè)大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。我們了解到，在合作框架當中，哈工大研發(fā)的多梯度耦合污油泥處理技術是其中亮點。
據(jù)悉，在石油開采及生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的含污油泥，是石油及石油化工工業(yè)產(chǎn)生的主要污染物之一。哈工大研發(fā)的污油泥處理技術，利用空化作用、海綿效應等，通過時間和空間的多尺度優(yōu)化，實現(xiàn)油、泥的高效分離。處理后固體含油率低于1%，具有污油泥處理效率高、安全環(huán)保等特點。
除了技術，針對土壤修復的資金支持力度也在逐漸增長。11月23日，環(huán)境保護部召開11月份例行發(fā)布會，環(huán)保部規(guī)劃財務司負責人尤艷馨表示，今年中央財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模預計將達到497億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)修復等。
其中，在土壤污染防治方面，中央財政安排專項資金65億元，主要用于31個省(區(qū)、市)土壤(含重金屬)污染防治，新啟動一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目，加快推進土壤污染防治先行區(qū)建設。“十三五”以來，中央財政累計安排專項資金150億元。
在重點生態(tài)保護修復治理方面，進一步擴大山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點范圍，中央財政在去年支持4個項目基礎上，今年已安排20億元，支持青海祁連山重點生態(tài)保護修復試點，另有一批項目正在報批中。該資金主要用于礦山修復治理、土地綜合整治與修復、自然植被恢復等，在遵循自然規(guī)律、跨部門協(xié)作、系統(tǒng)治理保護等方面邁出了新步伐。
環(huán)境商會土壤修復專業(yè)委員會主任委員、高能環(huán)境修復公司總經(jīng)理魏麗表示，“受到‘土十條’等政策影響，土壤修復的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億，2016年增長至90億，預計2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到240億。”
業(yè)內人士分析，2017年，“十三五”階段整個土壤修復市場空間有望突破1000億元。從長期來看，整個產(chǎn)業(yè)可達萬億規(guī)模。鑒于行業(yè)剛剛起步，未來仍需要若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來整體推動。
