前言
近年來，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體為新形勢下農戶分享農業(yè)產業(yè)發(fā)展成果、促進鄉(xiāng)村振興開辟了一條新途徑。本期《一周熱點》11月第三周(11月13日-11月19日)小農菌為你梳理什么是農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體?有哪些政策紅利?
農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的含義農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體(簡稱“聯(lián)合體”)是由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個農民合作社和家庭農場參與、用服務和收益聯(lián)成一體的產業(yè)新形態(tài)。
聯(lián)合體是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展到新階段的必然產物。當今市場的競爭已不是單個主體的競爭，而是整個產業(yè)鏈的競爭。在農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)從最初的發(fā)展訂單農業(yè)、指導農戶種養(yǎng)，到自己建設基地、保障原料供應，但受農業(yè)生產監(jiān)督成本較高的制約，難以快速擴大規(guī)模。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，能夠讓家庭農場從事生產、農民合作社提供社會化服務，龍頭企業(yè)專注于農產品加工流通，從而形成完整的產業(yè)鏈條。
眾多農業(yè)主體應如何聯(lián)合?
聯(lián)合體以龍頭企業(yè)為引領、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶，各成員具有明確的功能定位。
與家庭農場相比，龍頭企業(yè)管理層級多，生產監(jiān)督成本較高，不宜直接從事農業(yè)生產，但在技術、信息、資金等方面優(yōu)勢明顯，適宜負責研發(fā)、加工和市場開拓。
與龍頭企業(yè)相比，合作社作為農民的互助性服務組織，在組織農民生產方面具有天然優(yōu)勢，而且在產中服務環(huán)節(jié)可以形成規(guī)模優(yōu)勢，主要負責農業(yè)社會化服務。
家庭農場擁有土地、勞動力，主要負責農業(yè)種植養(yǎng)殖生產。
聯(lián)合體的優(yōu)勢在哪里?
長期穩(wěn)定的合作關系和要素的相互融通，是聯(lián)合體與傳統(tǒng)的訂單農業(yè)的重要區(qū)別。聯(lián)合體各方不僅通過契約實現(xiàn)產品交易的聯(lián)結，更通過資金、技術、品牌、信息等融合滲透，實現(xiàn)“一盤棋”配置資源要素。盡管聯(lián)合體不是獨立法人，但建立了共同章程，成員相對固定，實質上建立了長期穩(wěn)定的聯(lián)盟。這讓各成員獲得更高的身份認同，有助于降低違約風險和交易成本。
國家有哪些政策支持聯(lián)合體的發(fā)展當前農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體正處于發(fā)展的初級階段，不少聯(lián)合體面臨各種困難。從外部來看，農業(yè)融資難，制約瓶頸多;土地獲批難，設施用地緊。尤其是貸款信貸政策瓶頸難以突破，農業(yè)經營主體的農地不能抵押，資金短缺仍是多數聯(lián)合體發(fā)展的制約。從內部來看，一些聯(lián)合體的企業(yè)和農戶之間利益聯(lián)結穩(wěn)定性有待增強，有效抵御自然和市場風險的能力較弱。
面對農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展面臨的困難，日前，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等聯(lián)合印發(fā)了《關于促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，從金融支持、用地保障等方面提出了扶持措施。
1.加大金融支持鼓勵地方采取財政貼息、融資擔保、擴大抵(質)押物范圍等綜合措施，努力解決新型農業(yè)經營主體融資難題。
鼓勵銀行、保險等金融機構開發(fā)符合農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體需求的信貸產品、保險產品和服務模式。
積極發(fā)展產業(yè)鏈金融，支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體設立內部擔?；穑糯筱y行貸款倍數。
與金融機構共享農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體名錄信息，鼓勵金融機構探索以龍頭企業(yè)為依托，綜合考慮農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體財務狀況、信用風險、資金實力等因素，合理確定聯(lián)合體內各經營主體授信額度，實行隨用隨借、循環(huán)使用方式，滿足新型農業(yè)經營主體差異化資金需求。
鼓勵龍頭企業(yè)加入人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺，支持新型農業(yè)經營主體開展應收賬款融資業(yè)務。
鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌和融資、發(fā)債融資。
鼓勵具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農業(yè)互助保險，降低農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員風險。
2.落實用地保障落實促進現(xiàn)代農業(yè)、新型農業(yè)經營主體、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。
指導開展村土地利用規(guī)劃編制，年度建設用地計劃優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體建設農業(yè)配套輔助設施、開展農產品加工和流通。
對新型農業(yè)經營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當增加年度新增建設用地指標。
對于引領農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地，應優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。
農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體各地的實踐案例一：安徽宿州安徽省宿州市是全國最早探索農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的地區(qū)。在培育新型農業(yè)經營主體實踐中，發(fā)現(xiàn)單一主體“單打獨斗”存在諸多困難。龍頭企業(yè)需要穩(wěn)定原材料供應和保障質量安全，雖然建立了訂單基地，但有時合同難以履約、質量也難以保證;家庭農場存在技術、資金、市場等問題，開展標準化、品牌化生產難度較大，在產品銷售上處于弱勢地位;合作社缺少穩(wěn)定的服務對象，需要東奔西跑找活干，效益也難以保證。于是，聯(lián)合體從無到有發(fā)展起來。目前，全市聯(lián)合體共230家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬等主導產業(yè)，年產值超過200億元。
案例二：河北河北聚集要素支撐，合力驅動聯(lián)合體發(fā)展。一是財政支持。省農業(yè)產業(yè)化專項資金和各級各類涉農財政支持資金重點向聯(lián)合體傾斜，對聯(lián)合體內的項目建設給予重點支持。今年以來，102個聯(lián)合體共獲得財政支持資金5.8億元。二是用地支持。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，支持聯(lián)合體合理用地需求。每年單列1萬畝用地指標用于農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設用地。
案例三：寧夏寧夏銀川探索了依托于聯(lián)合體的產業(yè)鏈金融，降低成員融資門檻和償貸風險，來破解資金瓶頸。賀蘭有機水稻產業(yè)化聯(lián)合體探索設立融資擔保風險基金和股權投資基金，按照“政府基金+聯(lián)合體基金+銀行配比性放貸”的運作模式，政府和聯(lián)合體共同出資400萬元設立產業(yè)發(fā)展基金，與銀行合作放大10倍，可貸款4000萬元，向成員發(fā)放無抵押貸款。銀川市農牧局局長黃振亞說，通過對聯(lián)合體統(tǒng)一核定授信額度，實行分戶使用、隨用隨借、按期歸還。同時，簡化貸款手續(xù)，貸款流程縮短到7天至10天，貸款利息降低50%，利于聯(lián)合體做優(yōu)做強。
案例四：內蒙古內蒙古自治區(qū)因地制宜總結出鏈條延伸型、加工帶動型、三產融合型等多種聯(lián)合體發(fā)展模式，聯(lián)合體內部成員通過簽訂長期訂單、股份合作、服務協(xié)作、土地流轉聘用等建立合作機制。各地形成了“牧草銀行”“羊聯(lián)體”“小額信貸+托管”等農企利益聯(lián)結新思路，為農牧民分享產業(yè)鏈增值“紅利”搭建了平臺。
小農菌語：近年來，我國農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展，龍頭企業(yè)實力穩(wěn)步增強，利益聯(lián)結機制日益完善，帶農惠農成效不斷凸顯。以幫助農民、提高農民、富裕農民為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為方向，以創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制為動力，積極培育發(fā)展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，成為引領我國農村一二三產業(yè)融合和現(xiàn)代農業(yè)建設的重要力量，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能。
