公元前221年，秦始皇滅六國而一統(tǒng)，強大的秦朝領(lǐng)土面積是前所未有的，那么秦朝的統(tǒng)治者是如何分配給百姓土地的呢?
據(jù)史書記載，秦朝土地改革大致上分為2個階段。一是商鞅變法以后，按畝納稅，秦國的經(jīng)濟體制就全面轉(zhuǎn)入“耕戰(zhàn)”。二是秦始皇使“黔首自實田”，在全國范圍內(nèi)正式承認土地私有制。
秦朝雖然承認土地私有，但是為了保障經(jīng)濟來源仍然要交土地稅，土地稅直接上交國家，所以說土地總體仍然屬于國家。
秦朝還獎勵耕牛的養(yǎng)殖。牛耕是當時農(nóng)業(yè)策略發(fā)展的主要標志，規(guī)定在每年有四、七、十月和正月評比耕牛，對成績優(yōu)秀的，給予賞賜。
