如今，“三位一體”的農(nóng)村改革目標(biāo)已經(jīng)寫(xiě)入了中央一號(hào)文件。先行一步的浙江，按照總書(shū)記的規(guī)劃藍(lán)圖，率先取得了改革突破。
思路創(chuàng)新 改革找到突破口
浙江“三位一體”的農(nóng)村改革始于2006年。在當(dāng)年年初的全省農(nóng)村工作會(huì)議上，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志第一次提出了建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村改革新思路，努力服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
兩個(gè)多月后，全國(guó)首家集農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通于一體的綜合性農(nóng)村合作組織——溫州市瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)正式成立。該協(xié)會(huì)由農(nóng)村合作銀行、供銷(xiāo)聯(lián)社等8家核心單位和100多家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等基本單位組成，一場(chǎng)“三位一體”的農(nóng)村改革由此在浙江開(kāi)啟。
隨后，全國(guó)首個(gè)財(cái)險(xiǎn)農(nóng)村保險(xiǎn)互助社試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、首家農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)等相繼落戶(hù)浙江。瑞安市農(nóng)合聯(lián)還創(chuàng)建了浙江省首個(gè)縣級(jí)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“三位一體”改革，抓住了“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新。從改革的實(shí)踐看，農(nóng)民生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作發(fā)展較快，但信用合作仍遲遲未能破冰。農(nóng)民貸款難、貸款貴、貸款慢的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決。
“三位一體，難在信用。”中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行行長(zhǎng)馮建龍分析認(rèn)為，隨著改革的不斷深化，在生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系中，破解“信用”這一環(huán)節(jié)越來(lái)越迫切，這一環(huán)節(jié)一旦真正打通，將促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展良性循環(huán)，否則將會(huì)導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展的“腸梗阻”。
浙江互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，寬帶到村的鋪設(shè)覆蓋率已達(dá)90%以上，農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)同度相對(duì)較高。基于這樣的實(shí)際，浙江在“三位一體”的農(nóng)村改革中，努力探索以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，讓農(nóng)民貸款難題得到有效解決。“農(nóng)村金融互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”率先應(yīng)運(yùn)而生。
路徑創(chuàng)新 農(nóng)村搭起“金融橋”
“農(nóng)村金融互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的核心是惠農(nóng)網(wǎng)貸，惠農(nóng)網(wǎng)貸將農(nóng)民“搬”到了線上，打破了時(shí)空限制，把農(nóng)民日常生產(chǎn)、供銷(xiāo)、消費(fèi)等數(shù)據(jù)，都變成了可融資的資本，產(chǎn)生授信額度，找到了一條可持續(xù)的服務(wù)“三農(nóng)”的全新路徑。
這條路徑的暢通，離不開(kāi)農(nóng)村發(fā)展的“金融橋”——村民信貸檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。
信用數(shù)據(jù)從哪里來(lái)?記者從率先試點(diǎn)的湖州市了解到，主要通過(guò)村委會(huì)、合作社、農(nóng)合聯(lián)等渠道，明確數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、建檔路徑，挖掘農(nóng)戶(hù)家庭基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、信用情況等數(shù)據(jù)，形成“一村一表、一戶(hù)一檔”，并基于多維度授信模型為各家農(nóng)戶(hù)確定與日常生產(chǎn)生活需求相匹配的信貸額度。農(nóng)行湖州市分行行長(zhǎng)助理胡旦告訴記者，湖州目前已創(chuàng)建有效村民檔案84309戶(hù)，發(fā)放惠農(nóng)網(wǎng)貸59356萬(wàn)元，并將安吉白茶、南潯淡水養(yǎng)殖、長(zhǎng)興葡萄產(chǎn)業(yè)、德清民宿等重點(diǎn)“三農(nóng)”特色產(chǎn)業(yè)作為數(shù)據(jù)建模的主要對(duì)象。
德清縣白彪村水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)倪德榮是惠農(nóng)網(wǎng)貸的老客戶(hù)，近兩年來(lái)，已陸續(xù)通過(guò)惠農(nóng)網(wǎng)貸貸款30多萬(wàn)元。他告訴記者，以惠農(nóng)網(wǎng)貸為核心的農(nóng)村金融互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)最大的好處有3個(gè)。
一是優(yōu)惠。農(nóng)民貸款月利率不到6厘，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)信譽(yù)良好的農(nóng)民還可以扣減積分給予利率優(yōu)惠，減輕農(nóng)民的融資成本。二是便捷。無(wú)需填寫(xiě)繁瑣的申請(qǐng)資料，從申請(qǐng)、審批、發(fā)放，整個(gè)貸款過(guò)程都由農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自助解決，隨借隨還。三是普惠。通過(guò)大數(shù)據(jù)，能面向廣大農(nóng)戶(hù)提供無(wú)需擔(dān)保的小額信用貸款。目前的貸款額度控制在每戶(hù)3萬(wàn)元以?xún)?nèi)，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。
截至今年6月，浙江已為165萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)建立信用大數(shù)據(jù)，并為其中110多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了授信，已發(fā)放惠農(nóng)網(wǎng)貸超過(guò)50億元，其中信用貸款接近5.2億元。未來(lái)浙江將用3年左右時(shí)間，爭(zhēng)取整理出300萬(wàn)戶(hù)以上農(nóng)戶(hù)的信用大數(shù)據(jù)。
服務(wù)創(chuàng)新 完善惠農(nóng)新機(jī)制
“三位一體”改革，浙江從破解信用難題入手，始終結(jié)合農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃，謀定而動(dòng)，服務(wù)“三農(nóng)”的創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。
德清縣是國(guó)務(wù)院授權(quán)的全國(guó)15個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣之一，為推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，德清縣創(chuàng)新推出全國(guó)第一筆農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款，為農(nóng)村土地改革提供配套金融服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)第一宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成功入市。
農(nóng)行德清縣支行行長(zhǎng)楊宏偉告訴記者，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款，突破了以往貸款客戶(hù)的準(zhǔn)入難題，也擴(kuò)大了融資抵押的準(zhǔn)入范圍，完善了融資產(chǎn)品和信貸制度，從根本上適應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)的需求。按照“同權(quán)同價(jià)、同等入市”的原則，促進(jìn)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富，實(shí)現(xiàn)“死產(chǎn)變活權(quán)，活權(quán)生活錢(qián)”，相應(yīng)的政策體系也已形成了較為完善的制度供給。
與德清縣經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市異曲同工，鄰近的安吉縣則把“美麗鄉(xiāng)村”作為金融服務(wù)的創(chuàng)新產(chǎn)品。
作為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，安吉推出了“美麗鄉(xiāng)村貸”，重點(diǎn)對(duì)接新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村土地綜合整治，同時(shí)根據(jù)地域特點(diǎn)，擇優(yōu)支持一批耕地墾造、古村落保護(hù)、民俗文化挖掘等項(xiàng)目。截至6月末，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)類(lèi)貸款已達(dá)92.6億元，覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及2萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)。
浙江省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“三位一體”的農(nóng)村改革，最終是為了服務(wù)農(nóng)民，只有破冰融資難題，讓農(nóng)民在新型合作體系中真正獲益，具有中國(guó)特色的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路才能越走越寬，這是“三位一體”改革創(chuàng)新的初衷，也是改革創(chuàng)新的價(jià)值所在。
