在當(dāng)天的分組審議中，委員們進(jìn)行了熱烈討論，并希望該修正案能夠盡快完善并頒布實(shí)施，為解決現(xiàn)存的比較突出的水污染問題和水生態(tài)惡化問題提供強(qiáng)有力的法律武器。
建立河長制——
從流域治理的總目標(biāo)，分解各級各段河長的責(zé)任，并加強(qiáng)全流域治理的協(xié)調(diào)
全國人大法律委員會副主任委員安建在向大會作報(bào)告時說，有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，草案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建立河長制的精神。為此，二審稿增加了一條規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”
“二審稿增加了關(guān)于實(shí)行河長制的規(guī)定，進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測制度，符合當(dāng)前加強(qiáng)水污染防治工作的實(shí)際，有較強(qiáng)的針對性和可操作性。”沈躍躍副委員長說。艾力更·依明巴海副委員長表示，河長制把小河、大河、湖泊管理責(zé)任全都覆蓋，有利于依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
包克辛委員認(rèn)為，河長制的做法是我們國家基層在水資源保護(hù)、水污染防治實(shí)踐中的一種成功探索，群眾非常擁護(hù)，親切地將其責(zé)任人稱之為“河長”，這個稱謂通俗、形象、接地氣，但是把“河長”上升為法律語言似乎不太合適。因?yàn)榻窈筮€可能將這條經(jīng)驗(yàn)推廣到對海域、海岸、大氣、土壤等方面的環(huán)境保護(hù)和治理，如果法條上都給起個通俗的名字，也不好辦。所以建議將這個說法改為“省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)建立責(zé)任制”。
“把河長制寫進(jìn)了水污染防治法，這一條寫比不寫好。”方新委員說，但是，江河水污染治理還要講流域的治理，現(xiàn)在賦予江河水的功能太多，包括生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，同時又有各個省市縣轄區(qū)的切塊，把一條流域條塊切割了。河長制只能在管轄地段防治水污染，但是對全流域管不了。建議在這一條前面加上一款，堅(jiān)持流域治理，然后才是河長制。從流域治理的總目標(biāo)，分解各級各段河長的責(zé)任，并加強(qiáng)全流域治理的協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治——
既是要事，也是難事，應(yīng)納入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中來考慮和推進(jìn)
在審議中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治工作成為委員們的關(guān)注焦點(diǎn)。
有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題的關(guān)鍵是源頭治理，因此，建議將防治要求延伸到化肥、農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)。對此，二審稿新增規(guī)定：制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求;縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥。
此外，二審稿對一直存在監(jiān)管空白的量大面廣的畜禽散養(yǎng)作出規(guī)定，明確畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。
“農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，事關(guān)人民的健康，而且土壤一旦污染，極難修復(fù)。應(yīng)以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅的處罰，防止農(nóng)用地污染。”李世明委員感到，此法第51條“利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。”表述不夠準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生誤解，建議調(diào)整為“禁止在農(nóng)用地施用有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水”。
“草案對散養(yǎng)畜禽的處理有要求，對糞便污水進(jìn)行分戶收集，集中處理，這都是對的，但是對農(nóng)村居民的糞便污水如何收集處理沒有要求。確實(shí)集中處理有一些困難，但是應(yīng)該有一個法律要求。”馮淑萍委員認(rèn)為，在法律中對城鎮(zhèn)生活污水的集中處理有要求，而且提出財(cái)政要給予支持，農(nóng)村要和城市一樣，也應(yīng)該有財(cái)政支持。
車光鐵委員說，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治既是要事，也是難事。目前在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式、環(huán)保意識、監(jiān)管機(jī)制、整體投入等方面，確實(shí)面臨很多困難，僅靠現(xiàn)有的防治措施，短期內(nèi)很難取得明顯進(jìn)展。對此，建議針對目前農(nóng)村實(shí)際，對統(tǒng)籌資源配置、強(qiáng)化宣傳教育、明確責(zé)任落實(shí)、引入社會力量、加強(qiáng)監(jiān)管措施等內(nèi)容，進(jìn)一步作出明確細(xì)化規(guī)定。
董中原委員認(rèn)為，農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)不僅關(guān)系到水污染防治，也關(guān)系到農(nóng)村整體環(huán)境治理和農(nóng)民生活水平的改善和提高，關(guān)系到農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景，因此國家應(yīng)全面支持、綜合考慮，地方政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，拿出切實(shí)可行的年度建設(shè)計(jì)劃和長期的工作目標(biāo)，逐步穩(wěn)定推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋，把防治水污染納入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中來考慮和推進(jìn);縣級政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對建成投入使用的農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。
加大懲處力度——
違排最高將領(lǐng)百萬“罰單”，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉
有地方和公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對水環(huán)境違法行為的處罰力度。草案對此也做出相應(yīng)修改，增加對篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測、加油站等的地下油罐未使用雙層罐等違法行為的法律責(zé)任，加大對向水體違法排污行為的罰款金額等。
相比一審稿，此次二審稿大幅提高了對向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對不同情形的違法行為分別由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”，由“二萬元以上二十萬元以下”提高到“十萬元以上一百萬元以下”，同時規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
許振超委員說，水污染防治法修正案草案修得不錯，但是總的感覺“防”的內(nèi)容多，出了問題“處理追責(zé)”的內(nèi)容多，但是對已經(jīng)有的水污染，包括現(xiàn)在城市城郊農(nóng)村的黑臭水體現(xiàn)在普遍治理不力，估計(jì)這個治理是非常麻煩的。建議在這里增加一個條款，“國家鼓勵和支持公民個人或組織對污染水體進(jìn)行治理，必要時提供便利和保護(hù)”，鼓勵全民參與關(guān)注。
