不難發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)在歷經(jīng)多年來的快速發(fā)展后，正不斷激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ藥忧袑?shí)的經(jīng)濟(jì)收益外，對農(nóng)村就業(yè)的貢獻(xiàn)更顯巨大。
早在2005年10月通過的“十一五”規(guī)劃就曾提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，休閑農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在全國各地，特別是距離城市較近、交通方便的縣、鎮(zhèn)、村開展起來。
特別值得一提的是，歷經(jīng)多年發(fā)展之后，休閑農(nóng)業(yè)在近年來屢獲政策垂青，迎來了黃金發(fā)展期。繼2015年農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，提出用地、財(cái)稅、融資、公共服務(wù)等方面的政策措施之后，2016年9月，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委、財(cái)政部等14部門聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了整體部署安排，描繪了未來的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。
諸多定位決定了休閑農(nóng)業(yè)之于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要地位。各地也似乎找到了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新抓手，紛紛出臺落實(shí)措施，將國家政策落到地方。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國共創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣328個(gè)，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村370個(gè)，認(rèn)定中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)62項(xiàng)。同時(shí)，各地紛紛開展具有地方特色的品牌建設(shè)活動，在全國培育了一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強(qiáng)的發(fā)展典范。
應(yīng)該說，我國作為一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)地域遼闊，自然景觀優(yōu)美，農(nóng)業(yè)經(jīng)營類型多樣，農(nóng)業(yè)文化豐富，鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情濃厚多彩，在我國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越的條件、巨大的潛力和廣闊的前景。而積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、對于充分開發(fā)利用農(nóng)村旅游資源、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)業(yè)功能、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都有著積極意義。
之所以有必要從國家層面為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展明確更為寬松和優(yōu)越的政策環(huán)境，前提正是我國旅游市場和旅游產(chǎn)業(yè)的日新月異。也正是基于旺盛的出游需求與快速增長的規(guī)模投資，國家政策層面才明確將旅游消費(fèi)作為新消費(fèi)熱點(diǎn)加以培育。實(shí)際上，旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)廣泛的類別，正切實(shí)發(fā)揮著強(qiáng)勁的帶動作用。顯然，繁盛的旅游市場和高度關(guān)聯(lián)的旅游產(chǎn)業(yè)對于實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展和民眾的就業(yè)、增收都意義非凡。也許，這也是國家層面在當(dāng)前階段發(fā)文推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的前提條件之一。
正如農(nóng)業(yè)部發(fā)文所指出的，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，已充分彰顯了其促進(jìn)增收的經(jīng)濟(jì)功能、帶動就業(yè)的社會功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能、促進(jìn)村民自治的社會功能，促使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動變運(yùn)動、農(nóng)產(chǎn)品變商品、民房變客房，讓農(nóng)村閑置的土地利用起來，讓農(nóng)民閑暇的時(shí)間充實(shí)起來，讓富余的勞動力流動起來，讓傳統(tǒng)的文化活躍起來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。
放眼未來，按照既定的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，其發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?。但有必要提醒的是，必須結(jié)合地方實(shí)際，真正打造出具有地方文化和地域特征的旅游產(chǎn)品或者休閑農(nóng)業(yè)品牌。通過政府和市場的有機(jī)結(jié)合，探尋該如何真正激發(fā)各休閑農(nóng)業(yè)主體或鄉(xiāng)村旅游業(yè)主體的主觀活力之策，是這兩個(gè)政策體系需要共同解決的。也唯有如此，才能讓各自目標(biāo)得以達(dá)成，才能真正實(shí)現(xiàn)繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的本質(zhì)目的。
