在我國(guó)，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化狀況日益凸顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性下降加大了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用的難度，“誰來種地”“如何種地”問題在“十三五”期間顯得更加突出。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)進(jìn)入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存的新階段，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題越來越普遍。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡超過50歲，初中及以下文化程度占70%以上。“80后”“90后”新生代農(nóng)民接受高等教育的比例不斷提高，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的限制，76%的新生代農(nóng)民學(xué)成后棄農(nóng)進(jìn)城，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨后繼勞動(dòng)力不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化，必須讓更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。自2012年中央1號(hào)文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，中央已經(jīng)連續(xù)5年在1號(hào)文件中布局新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。截至2015年底，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬人，比2010年增長(zhǎng)55%，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速，但是從整體來看，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展尚處于數(shù)量擴(kuò)張階段。
培育新型職業(yè)農(nóng)民需要從頂層設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持上著力。我國(guó)應(yīng)高度重視職業(yè)農(nóng)民培育，實(shí)行“買單式”培養(yǎng)，遵循“遴選培育—資格認(rèn)證—扶持發(fā)展”的新型職業(yè)農(nóng)民生成路徑。2017年1月9日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，作出了以“政府主導(dǎo)、立足市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)為本、精準(zhǔn)培育”為原則的新型職業(yè)農(nóng)民培育的頂層設(shè)計(jì)?！兑?guī)劃》提出，到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高，職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著改善，全面建立覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，培育制度健全完善，培育機(jī)制靈活有效，培育能力適應(yīng)需要，以公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場(chǎng)主體有序參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。2017年河南省出臺(tái)的“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》均涉及了培育新型職業(yè)農(nóng)民的制度安排和政策跟進(jìn)的有效途徑。國(guó)家和河南省出臺(tái)的系列措施正有效形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策扶持體系，不斷激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能人留在農(nóng)村，大中專畢業(yè)生回到農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)，更多高素質(zhì)農(nóng)民通過教育培訓(xùn)成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民，使新型職業(yè)農(nóng)民主體成為引領(lǐng)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。
新型職業(yè)農(nóng)民要持續(xù)扎根農(nóng)村，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和獲得較高收入，還需要土地、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、補(bǔ)貼政策等措施配合發(fā)力。要積極推動(dòng)資源要素向新型職業(yè)農(nóng)民集聚，探索建立相互銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系，不斷增強(qiáng)其綜合實(shí)力和自主發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。只有優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境、教育環(huán)境，新型職業(yè)農(nóng)民才能持續(xù)健康成長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)才能后繼有人，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能深入推進(jìn)。
