水是生命之源、土是生存之本。在今年3月22日第二十五屆“世界水日”到來(lái)之際，3月20日至21日，2017年全國(guó)水土保持現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議在江西省贛州市召開(kāi)，剛摘得“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”榮譽(yù)的寧波市寧海縣在會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)。
寧海“七山一水二分田”的地理特征，決定了水土保持工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。為此，歷屆縣委、縣政府始終把水土保持作為生態(tài)和發(fā)展之基，自1969年以來(lái)，一屆接著一屆干，一年接著一年抓，于1992年、2002年分別獲評(píng)全國(guó)水土保持先進(jìn)單位和治理示范縣，去年正式被命名為寧波市首個(gè)國(guó)家生態(tài)縣，而最近被授予“國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程”這塊沉甸甸的“金牌”，更是對(duì)寧海治好一方水土的最好嘉獎(jiǎng)。
一分部署，九分落實(shí)。如果說(shuō)寧海有經(jīng)驗(yàn)，就是把綜合治理的要求落到了實(shí)處。立足區(qū)域山高坡陡、臺(tái)風(fēng)頻繁、洪澇常發(fā)、水土易流失等實(shí)際，寧海堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌施策，制定實(shí)施水土保持、生態(tài)公益林保護(hù)等系列規(guī)劃，綜合治理水土流失逾34萬(wàn)畝。一是打好治水組合拳。特別是借勢(shì)借力全省開(kāi)展“五水共治”決策部署，大力實(shí)施“治水強(qiáng)基”百年安全和百億水利建設(shè)工程，投入超80億元，新擴(kuò)建中型以上水庫(kù)4座，總數(shù)達(dá)到8座，總蓄水量4.3億方，成為寧波飲用水的“大水缸”;除險(xiǎn)加固和整治山塘水庫(kù)600多座、標(biāo)準(zhǔn)海塘50公里，建成可蓄水200萬(wàn)方的天明湖城市調(diào)蓄防洪工程;完成總長(zhǎng)200公里的五大溪流全流域整治，構(gòu)筑形成“上攔、中疏、下排、外擋”一體化的治水體系。致力提升水土生態(tài)，做到水岸同治、標(biāo)本兼治，舍棄近百億產(chǎn)值，取締沿岸污染企業(yè)154家，否決不符環(huán)評(píng)項(xiàng)目680個(gè)，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1500家，創(chuàng)成“清三河”達(dá)標(biāo)縣，今年還將實(shí)施河湖庫(kù)塘清淤170萬(wàn)方，啟動(dòng)建設(shè)污水零直排區(qū)和剿滅V類水，奪取“大禹鼎”。二是提升森林覆蓋率。把“森林寧海”建設(shè)作為水土保持的源頭工程，五年投入11.2億元，狠抓造綠添彩和封禁管護(hù)，狠抓礦山復(fù)綠和綠色礦山建設(shè)，狠抓生態(tài)殯葬和防止青山白化，新增綠化造林4.6萬(wàn)畝，撫育森林1.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率提升到63%，創(chuàng)成省級(jí)森林城市和國(guó)家園林縣城。
既要金山銀山，又要綠水青山。如果說(shuō)寧海有亮點(diǎn)，就是讓保護(hù)開(kāi)發(fā)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了協(xié)同。一是監(jiān)測(cè)監(jiān)管抓預(yù)防。寧海于2010年就成立水土保持監(jiān)測(cè)站和5個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，在寧波市最早建成運(yùn)行西溪國(guó)家級(jí)水保監(jiān)測(cè)點(diǎn)，率先運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的水土保持情況，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)和天地一體、上下協(xié)同的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。二是嚴(yán)格嚴(yán)禁抓水政。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”和補(bǔ)償費(fèi)征收制度，水保方案申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收率均達(dá)96%以上,補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)100%。嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)陡坡地和生態(tài)公益林、水源保護(hù)地，重拳整治河道采砂，嚴(yán)厲打擊非法采砂和棄渣行為，全面取締采砂船，創(chuàng)下禁砂行動(dòng)中“無(wú)補(bǔ)償賠付、無(wú)過(guò)激行為、無(wú)群體上訪”的全省先例。三是開(kāi)發(fā)利用抓轉(zhuǎn)化。把水土保持與可持續(xù)利用緊密結(jié)合起來(lái)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林原則，綜合開(kāi)發(fā)低丘緩坡6.3萬(wàn)畝，占可開(kāi)發(fā)資源的50%，建成22個(gè)省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造17個(gè)千、萬(wàn)畝級(jí)生態(tài)休閑林業(yè)基地，成為浙江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展休閑旅游緊密結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)、旅游度假養(yǎng)生等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，被列為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。與發(fā)展空間拓展緊密結(jié)合起來(lái)，投資超40億元建成總面積7.5萬(wàn)畝的蛇蟠涂和下洋涂圍墾工程，啟動(dòng)總面積4.7萬(wàn)畝的三山涂和西店新城圍填海工程，促進(jìn)存量水土資源保持，也為全省耕地占補(bǔ)平衡作出巨大貢獻(xiàn)。
小智治事，大智治制。如果說(shuō)寧海有機(jī)制，就是以改革創(chuàng)新的辦法貫穿了始終。一是建立一體化的建管機(jī)制。寧海2014年起就全面推行“河長(zhǎng)制”，對(duì)境內(nèi)514條大小河流全部明確縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)，以及由村干部擔(dān)任的池塘長(zhǎng)、溝渠長(zhǎng)，打包落實(shí)相關(guān)河道治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)30平方米以上水域管理全覆蓋。
二是建立特色化的導(dǎo)向機(jī)制。建立生態(tài)報(bào)表制度，將水土保持工作納入縣級(jí)目標(biāo)考核，與干部選拔任用掛鉤，確保水保責(zé)任和措施到位。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，每年安排8000萬(wàn)元資金，用于水源地農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、庫(kù)區(qū)環(huán)境整治，在全面提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極向市政府爭(zhēng)取，將兩個(gè)向市區(qū)供水水庫(kù)的水源涵養(yǎng)林畝均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到150元和95元。三是建立多元化的投入機(jī)制。創(chuàng)新開(kāi)展涉農(nóng)資金整合改革，其中涉及小農(nóng)水建設(shè)資金7000萬(wàn)元，入選2016年度中國(guó)改革十大案例，為浙江省唯一。創(chuàng)新成立水投公司，盤(pán)活水利資產(chǎn)62億元，與上市公司錢江水利開(kāi)展股權(quán)合作，以PPP模式建設(shè)總投資110億元的沿海防洪排澇工程，為水土生態(tài)保持提供了強(qiáng)力保障。
青山清我目，流水靜我耳。水土資源是一切生物繁衍生息的根基，而守護(hù)寧海的根基命脈，也注定長(zhǎng)路漫漫，但我們始終確信，在改革創(chuàng)新引領(lǐng)下的“寧海經(jīng)驗(yàn)”，水與土這兩大動(dòng)靜脈，永遠(yuǎn)都會(huì)保持一種欣欣向榮的生命張力……
