“政府工作報(bào)告中提到，要對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，我覺(jué)得十分有必要。”3月6日，全國(guó)人大代表、江蘇省沛縣胡寨鎮(zhèn)草廟村黨總支書(shū)記秦真嶺說(shuō)。
隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例越來(lái)越大，新型職業(yè)農(nóng)民的興起，搞農(nóng)業(yè)越來(lái)越成為一個(gè)真正的職業(yè)，也要計(jì)算投入產(chǎn)出比、考量風(fēng)險(xiǎn)收益率。兩會(huì)上，幾位代表分別談到了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)該幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)的三大風(fēng)險(xiǎn)。
自然風(fēng)險(xiǎn)：遭一場(chǎng)大旱，絕收了三分之一。
“我們村種當(dāng)歸都有1700年歷史了”，全國(guó)人大代表、甘肅省定西市岷縣禾馱鄉(xiāng)石門(mén)村黨支部書(shū)記石壽芳說(shuō)起村里的中藥材種植，一臉自豪地告訴記者，現(xiàn)在村里282戶(hù)都靠種藥材富起來(lái)了。
不過(guò)，他也有犯愁的地方。村里上千年來(lái)種藥材全靠水土、氣候，他們也試過(guò)扣大棚，結(jié)果藥效打折扣了，所以現(xiàn)在為了保持最好的品性，當(dāng)歸、黃芪、黨參等中藥材都是露天種植的。但這帶來(lái)一個(gè)很大的問(wèn)題，也就是農(nóng)業(yè)面臨的第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：自然風(fēng)險(xiǎn)。
“去年我們村里遭了大旱，結(jié)果一下子絕收了三分之一，村里很多人一年都白干了。”石壽芳說(shuō)。
草廟村前幾年也遭過(guò)災(zāi)，秦真嶺告訴記者，村里主要是種大棚茄子，那年的大風(fēng)和冰雹把鋼架的溫室大棚都砸毀了，有些農(nóng)民好幾年的積累一下子都沒(méi)了。
同樣是遭災(zāi)，兩個(gè)村農(nóng)民的結(jié)果卻不一樣。石門(mén)村當(dāng)年只有七八戶(hù)貧困戶(hù)，財(cái)政給辦了保險(xiǎn)，后來(lái)獲得一些賠款，其他大部分都沒(méi)有任何補(bǔ)償。而草廟村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)委牽頭，很多年前就幫助農(nóng)民辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，后來(lái)農(nóng)民從保險(xiǎn)公司拿回了60%-70%的錢(qián)。
對(duì)抗自然風(fēng)險(xiǎn)，最好的方法就是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度。但是，這些年來(lái)，農(nóng)業(yè)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)大、收益低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直存在種種問(wèn)題。全國(guó)人大代表、遼寧省沈陽(yáng)市會(huì)懷糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)于會(huì)懷告訴記者：“一個(gè)是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低了，我們那里，一畝地全部絕產(chǎn)了才賠280元，種一畝地成本就得530元，所以說(shuō)能不能?chē)?guó)家拿點(diǎn)，咱種植農(nóng)戶(hù)再拿點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提高一下。另一個(gè)是現(xiàn)在保險(xiǎn)品種單一，玉米、大豆、水稻、花生給予補(bǔ)貼，我想能不能把一些特色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，像種果樹(shù)、養(yǎng)魚(yú)等都納入國(guó)家保險(xiǎn)。”
今年政府工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)提到，要“在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市”，“調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)。”這一條，讓很多人看到了希望。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：種好了頂多算豐產(chǎn)，賣(mài)了好價(jià)錢(qián)才叫豐收。
來(lái)自市場(chǎng)的不確定性也是農(nóng)民需要面對(duì)的一個(gè)常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，特別是這些年，每年都有各地的農(nóng)產(chǎn)品爛在地里、農(nóng)民哭訴求助的新聞。
“現(xiàn)在農(nóng)民所要面臨的市場(chǎng)和以前相比，風(fēng)險(xiǎn)更大。”全國(guó)人大代表、江蘇省農(nóng)委主任吳沛良說(shuō)：“對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，本地市場(chǎng)不一定是你的市場(chǎng)，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品都是買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)，買(mǎi)全球、賣(mài)全球，比如玉米，甚至都不是我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的波動(dòng)，是國(guó)外的價(jià)格低沖擊了我們的玉米價(jià)格。”
要降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就要延伸產(chǎn)業(yè)鏈。“不能光靠生產(chǎn)，特別是農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)貨產(chǎn)品存不住，可以搞冷庫(kù)，搞深加工，價(jià)格不好就儲(chǔ)備起來(lái)，高價(jià)的時(shí)候拋出去。”吳沛良建議。
“農(nóng)產(chǎn)品種好了頂多算豐產(chǎn)，賣(mài)出去，賣(mài)了好價(jià)錢(qián)才叫豐收。”談起怎么賣(mài)，秦真嶺真是頭頭是道。一個(gè)普通的農(nóng)作物品種茄子，在草廟村，愣是變得不普通起來(lái)。
栽種的時(shí)候就依靠品種、大棚技術(shù)等手段錯(cuò)開(kāi)上市時(shí)間，錯(cuò)峰銷(xiāo)售;針對(duì)不同地區(qū)種不同品種，喜歡圓茄的供應(yīng)圓茄，喜歡長(zhǎng)茄的供應(yīng)長(zhǎng)茄。那么怎么能精準(zhǔn)到區(qū)呢?村里把農(nóng)民組織起來(lái)成立合作社，管種的只管種，管賣(mài)的只管賣(mài)，凡是入社的農(nóng)戶(hù)都不允許自己銷(xiāo)售，必須把供需信息都匯總到銷(xiāo)售協(xié)會(huì)來(lái)，提前預(yù)定、統(tǒng)一調(diào)度。這樣以來(lái)，合作社就有了議價(jià)權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)也降低了。
“政府工作報(bào)告提出要打造農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，這是真正讓農(nóng)民增收的舉措。”秦真嶺說(shuō)。
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：最重要的是培訓(xùn)要跟上
吳沛良代表還提出了第三種風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，“比如引進(jìn)一些新品種、新技術(shù)，或者是剛剛引進(jìn)來(lái)還不成熟，或者是老百姓技術(shù)沒(méi)掌握好，有的失敗了，這種風(fēng)險(xiǎn)也是存在的。”
這一點(diǎn)特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大潮流下越來(lái)越凸顯。這一方面源自農(nóng)民本身素質(zhì)不足，技術(shù)缺乏。“農(nóng)民不種玉米了，改種馬鈴薯還比較簡(jiǎn)單，改種木耳，技術(shù)就得現(xiàn)學(xué)了。”全國(guó)人大代表、遼寧省本溪市平山區(qū)農(nóng)技推廣中心主任毛丹認(rèn)為，最重要的是培訓(xùn)要跟上，“種木耳技術(shù)要求挺高的。我們給農(nóng)民專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)木耳種植”。
即使在一些已經(jīng)靠技術(shù)富裕起來(lái)的地方，技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)也仍然存在，涉及到農(nóng)民利益問(wèn)題也要謹(jǐn)慎。全國(guó)人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村黨委書(shū)記劉天緒帶著村民在祖祖輩輩種莊稼的土地上種起了大棚蔬菜，從最早的塑料大棚，到鋼架大棚，再到現(xiàn)在的日光大棚。雖說(shuō)對(duì)技術(shù)更新已經(jīng)很習(xí)慣了，但去年有公司找來(lái)想讓村民幫助培育馬鈴薯原原種時(shí)，村民們還是很謹(jǐn)慎。后來(lái)專(zhuān)門(mén)跟公司簽訂了保底協(xié)議，村民才拿出少量棚試種，慢慢擴(kuò)大起來(lái)。
