草原約占國土面積的2/5，是我國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古和青海考察時強(qiáng)調(diào)，牧民群眾的生產(chǎn)生活與草原生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，要積極探索推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，為建設(shè)美麗草原、建設(shè)美麗中國作出新貢獻(xiàn)。
關(guān)于草原資源的利用，業(yè)界普遍共識，放牧是最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法。對于放牧方式，當(dāng)前還有一些專家和學(xué)者倡導(dǎo)恢復(fù)傳統(tǒng)游牧，一些媒體也時常呼吁拆除圍欄，合并草場，恢復(fù)游牧。但更多的草業(yè)工作者認(rèn)為，由傳統(tǒng)游牧向劃區(qū)輪牧轉(zhuǎn)變是牧區(qū)生產(chǎn)方式的深刻革命，也是草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。國內(nèi)外大量科學(xué)試驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)踐已經(jīng)證明，劃區(qū)輪牧是保護(hù)草場，改善生態(tài)，提高草原承載能力的科學(xué)利用方式。
傳統(tǒng)的游牧“逐水草而居”，有水草的地方，牛羊非常擁擠，水草沒了，牛羊就走了。《胡笳十八拍》中“逐有水草兮安家葺壘，牛羊滿野兮聚如蜂蟻。草盡水竭兮羊馬皆徒，七拍流恨兮惡居于此”，對傳統(tǒng)游牧作了貼切而生動的描述。應(yīng)該說，傳統(tǒng)游牧是人草畜長期的協(xié)同演化過程中的重要組成部分，也是草原畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的環(huán)節(jié)，不僅保障了當(dāng)時牧民生計(jì)，也使得天然草原畜牧業(yè)得以持續(xù)，并孕育出了獨(dú)特游牧文化。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，劃區(qū)輪牧已逐步成為牧區(qū)的主要生產(chǎn)方式，恢復(fù)傳統(tǒng)游牧的基礎(chǔ)已不存在。一是傳統(tǒng)游牧已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。游牧是草原民族最初的生存方式，實(shí)際上也是靠天養(yǎng)畜的生產(chǎn)方式。牧民長期依靠天然草場放牧維持生計(jì)，常年在季節(jié)牧場間來回轉(zhuǎn)移，無力抵御頻發(fā)的自然災(zāi)害，生產(chǎn)能力低而不穩(wěn)。牲畜越冬死亡率達(dá)到10%～15%，甚至更多，形成“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)。游牧?xí)r期，草原上流傳“吃七賣八”的說法，即自食7%，賣掉8%，也就是總體出欄率在15%左右。游牧能夠“恢復(fù)草場”是建立在大量牲畜因?yàn)?zāi)和越冬死亡，進(jìn)而減輕草場負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上。而倡導(dǎo)者往往忽略了高死亡率、低出欄率這個關(guān)鍵問題，也沒看到過“巨鷹張翅撲凍馬，瘦羊布野喂寒鴉”的駭人景象。二是恢復(fù)傳統(tǒng)游牧已不具備條件。確定草原權(quán)屬是依法管理、科學(xué)利用，有效發(fā)揮草原資源功能，落實(shí)好各項(xiàng)草原政策的前提。近年來，各地加大推進(jìn)草原確權(quán)承包力度，到2015年底，全國累計(jì)承包草原43.7億畝，已占全國草原面積的72.8%。我們在調(diào)研中也了解到，一些牧民對游牧表示“贊成”，結(jié)果只希望自家牲畜到處游，不希望別人的牲畜游到自家草場。當(dāng)前，我國大部分草原已經(jīng)確權(quán)承包，牧民分戶經(jīng)營的格局已經(jīng)形成、劃區(qū)輪牧生產(chǎn)方式已經(jīng)深入人心。
劃區(qū)輪牧的理論發(fā)源于季節(jié)畜牧業(yè)，是一種開放的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，是在國內(nèi)外長期的、大量的科學(xué)試驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成能夠協(xié)調(diào)草原生態(tài)與生產(chǎn)功能，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。新中國成立后，我國各級黨委、政府積極采取措施，在主要牧區(qū)發(fā)展以牧業(yè)為中心的多種經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)80年代以來，傳統(tǒng)游牧已經(jīng)逐漸被定居轉(zhuǎn)場的放牧方式所取代。新世紀(jì)特別是“十二五”以來，國家持續(xù)創(chuàng)設(shè)完善草原政策體系，確立了“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，支持劃區(qū)輪牧，保護(hù)草場，發(fā)展牧業(yè)措施，各地采取了季節(jié)性輪牧、小區(qū)輪牧等方式，與其他草原保護(hù)政策措施相結(jié)合，草原利用方式從原始粗放向有序可控轉(zhuǎn)變，草原生態(tài)加快修復(fù)，牧民收入持續(xù)增加，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。2016年，全國草原綜合植被覆蓋度為54.6%，較2011年增加3.6個百分點(diǎn)，連續(xù)6年保持在50%以上，草原生態(tài)持續(xù)向好，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國打牢了基礎(chǔ)。劃區(qū)輪牧也是全面實(shí)現(xiàn)小康的重要途徑。2015年，全國重點(diǎn)天然草原牲畜超載率為3.5%，較2010年下降了16.5個百分點(diǎn);牧區(qū)半牧區(qū)縣牧民人均純收入8078元，較2010年增長79.7%，草原畜牧業(yè)已成為牧民致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。劃區(qū)輪牧更是加快現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要手段。2015年，全國牧區(qū)半牧區(qū)縣牛肉、羊肉、奶類和羊毛羊絨產(chǎn)量分別達(dá)158萬噸、151萬噸、899萬噸和26萬噸，分別較2010增加10.9%、13.6%、0.1%和22.1%，為加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展、拓寬特色畜產(chǎn)品供給作出了突出貢獻(xiàn)。
無論是傳統(tǒng)游牧還是劃區(qū)輪牧，其核心都是保護(hù)草原、合理利用草原。我們要按照今年中央1號文件的要求，穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的理念，繼續(xù)推行以放牧單元為核心、配套牧民定居、草場管護(hù)和貯草引水等條件建設(shè)的劃區(qū)輪牧技術(shù)，主動調(diào)控水草、適度規(guī)模養(yǎng)殖，“升級”放牧方式，推進(jìn)草原畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
