“農(nóng)村建房正在從傳統(tǒng)單層農(nóng)房轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多層樓房，但政府對(duì)于這一轉(zhuǎn)變卻認(rèn)識(shí)不夠，住建部要把農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全全面監(jiān)管起來(lái)，逐步將農(nóng)村樓房質(zhì)量安全納入規(guī)范管理。”
12月24日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于檢查道路交通安全法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)。針對(duì)張興凱委員提出的如何監(jiān)管農(nóng)村建房安全問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高作了上述回答。
今年9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分成5個(gè)小組，赴山西、上海、江蘇等10省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了檢查。
張興凱說(shuō)，從檢查情況看，一些地方的農(nóng)村建房安全基本上處于“沒(méi)人管”狀態(tài)，房屋建造沒(méi)有落實(shí)承重、抗震、消防等安全設(shè)計(jì)要求，施工隊(duì)伍大多沒(méi)有資質(zhì)，施工不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)起重機(jī)、腳手架倒塌以及在建房屋坍塌事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
“我們將采取以下三個(gè)措施：第一，將農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全全部納入監(jiān)管范圍。”陳政高說(shuō)，“第二，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)房建筑，主要是抓工匠隊(duì)伍建設(shè);第三，逐步將農(nóng)村樓房質(zhì)量安全納入規(guī)范管理。”
陳政高介紹，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的房屋面積大概是280億平方米，其中90%以上是農(nóng)房。近年來(lái)，每年開(kāi)工建設(shè)的新房400萬(wàn)戶左右，每年竣工的農(nóng)房5億平方米左右。“農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中事故多發(fā)的原因有很多，其中一個(gè)很重要的原因是我國(guó)農(nóng)村建房正在從傳統(tǒng)單層農(nóng)房轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多層樓房?，F(xiàn)在農(nóng)村新建房屋40%以上是樓房，已經(jīng)不是傳統(tǒng)的農(nóng)房了，解決這些問(wèn)題迫在眉睫。”
陳政高表示，住建部已下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》，并在幾次會(huì)議上作出部署、提出要求，同時(shí)還明確發(fā)生五人以上的死亡事故，部里要派員到現(xiàn)場(chǎng)去協(xié)調(diào)指導(dǎo)救援工作。
《通知》要求，全面推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)實(shí)行“五個(gè)基本”，即有基本的建設(shè)規(guī)劃管控要求、基本的房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本合格的建筑工匠、基本的技術(shù)指導(dǎo)和管理隊(duì)伍、基本的竣工檢查驗(yàn)收，不斷提高農(nóng)房建設(shè)管理能力和水平，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)普遍有基本的管理。農(nóng)村危房改造等有政府補(bǔ)助支持的農(nóng)房建設(shè)要全面實(shí)行“五個(gè)基本”。
《通知》明確，要發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的重要作用，指導(dǎo)農(nóng)戶與工匠簽訂施工合同，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索建立農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究和公示制度，并由農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行備案。要組織編印農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)教材，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能、安全知識(shí)等方面培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平及從業(yè)素質(zhì)。
《通知》要求，各地要加強(qiáng)農(nóng)房改造、擴(kuò)建、加層、隔斷等建設(shè)行為的指導(dǎo)與監(jiān)管，特別要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村旅游地等房屋租賃行為頻繁、建設(shè)主體混亂地區(qū)農(nóng)房改擴(kuò)建的質(zhì)量安全管理，未通過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保障公共安全。要完善建設(shè)規(guī)劃許可管理，鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的單位和個(gè)人提供設(shè)計(jì)和施工服務(wù)，在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下滿足農(nóng)民改擴(kuò)建需求。
陳政高還表示，逐步將農(nóng)村樓房質(zhì)量安全納入規(guī)范管理，需要具備許多條件，比如法律法規(guī)問(wèn)題、政府管理能力問(wèn)題、建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍問(wèn)題，還有施工隊(duì)伍的質(zhì)量問(wèn)題。“因此，我們準(zhǔn)備先選擇兩個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功以后，再逐步地向全國(guó)進(jìn)行推廣。”
