“農(nóng)村建房正在從傳統(tǒng)單層農(nóng)房轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多層樓房，但政府對于這一轉(zhuǎn)變卻認識不夠，住建部要把農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全全面監(jiān)管起來，逐步將農(nóng)村樓房質(zhì)量安全納入規(guī)范管理。”
12月24日上午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告、關(guān)于檢查道路交通安全法實施情況的報告進行專題詢問。針對張興凱委員提出的如何監(jiān)管農(nóng)村建房安全問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高作了上述回答。
今年9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分成5個小組，赴山西、上海、江蘇等10省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了檢查。
張興凱說，從檢查情況看，一些地方的農(nóng)村建房安全基本上處于“沒人管”狀態(tài)，房屋建造沒有落實承重、抗震、消防等安全設(shè)計要求，施工隊伍大多沒有資質(zhì)，施工不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)起重機、腳手架倒塌以及在建房屋坍塌事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
“我們將采取以下三個措施：第一，將農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全全部納入監(jiān)管范圍。”陳政高說，“第二，對傳統(tǒng)農(nóng)房建筑，主要是抓工匠隊伍建設(shè);第三，逐步將農(nóng)村樓房質(zhì)量安全納入規(guī)范管理。”
陳政高介紹，我國農(nóng)村現(xiàn)有的房屋面積大概是280億平方米，其中90%以上是農(nóng)房。近年來，每年開工建設(shè)的新房400萬戶左右，每年竣工的農(nóng)房5億平方米左右。“農(nóng)房建設(shè)過程中事故多發(fā)的原因有很多，其中一個很重要的原因是我國農(nóng)村建房正在從傳統(tǒng)單層農(nóng)房轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多層樓房?，F(xiàn)在農(nóng)村新建房屋40%以上是樓房，已經(jīng)不是傳統(tǒng)的農(nóng)房了，解決這些問題迫在眉睫。”
陳政高表示，住建部已下發(fā)《關(guān)于切實加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》，并在幾次會議上作出部署、提出要求，同時還明確發(fā)生五人以上的死亡事故，部里要派員到現(xiàn)場去協(xié)調(diào)指導救援工作。
《通知》要求，全面推動農(nóng)房建設(shè)實行“五個基本”，即有基本的建設(shè)規(guī)劃管控要求、基本的房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計、基本合格的建筑工匠、基本的技術(shù)指導和管理隊伍、基本的竣工檢查驗收，不斷提高農(nóng)房建設(shè)管理能力和水平，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)普遍有基本的管理。農(nóng)村危房改造等有政府補助支持的農(nóng)房建設(shè)要全面實行“五個基本”。
《通知》明確，要發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的重要作用，指導農(nóng)戶與工匠簽訂施工合同，結(jié)合當?shù)貙嶋H，探索建立農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責任追究和公示制度，并由農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管部門進行備案。要組織編印農(nóng)村建筑工匠培訓教材，開展專業(yè)技能、安全知識等方面培訓，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平及從業(yè)素質(zhì)。
《通知》要求，各地要加強農(nóng)房改造、擴建、加層、隔斷等建設(shè)行為的指導與監(jiān)管，特別要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村旅游地等房屋租賃行為頻繁、建設(shè)主體混亂地區(qū)農(nóng)房改擴建的質(zhì)量安全管理，未通過竣工驗收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營活動，切實保障公共安全。要完善建設(shè)規(guī)劃許可管理，鼓勵和支持有資質(zhì)的單位和個人提供設(shè)計和施工服務(wù)，在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下滿足農(nóng)民改擴建需求。
陳政高還表示，逐步將農(nóng)村樓房質(zhì)量安全納入規(guī)范管理，需要具備許多條件，比如法律法規(guī)問題、政府管理能力問題、建筑設(shè)計隊伍問題，還有施工隊伍的質(zhì)量問題。“因此，我們準備先選擇兩個省進行試點，試點成功以后，再逐步地向全國進行推廣。”
