一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革乃大勢所趨
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的環(huán)境條件正在發(fā)生深刻變化。
其一，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重點(diǎn)所在。馬克思關(guān)于社會擴(kuò)大再生產(chǎn)理論認(rèn)為，生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長最終要依賴于消費(fèi)資料生產(chǎn)和個人消費(fèi)。我國農(nóng)業(yè)資源豐富且農(nóng)業(yè)剩余勞動力多，消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展可以極大地帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)業(yè)效益，并在帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)上發(fā)揮重大作用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為主的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和市場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重點(diǎn)所在。
其二，農(nóng)業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)亟待推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨著第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步進(jìn)入相對成熟階段，農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含的巨大潛在價值日益凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入可以大有作為的機(jī)遇期，但面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視：世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局分化與國際農(nóng)產(chǎn)品市場的不確定性增強(qiáng)，如何防范世界市場風(fēng)險傳導(dǎo)，需要未雨綢繆;農(nóng)產(chǎn)品市場消費(fèi)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，如何創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給，激活新的市場消費(fèi)需求，是亟待破解的難題;農(nóng)業(yè)要素投入成本不斷攀升，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，如何拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，降本、提質(zhì)、增效，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要任務(wù);農(nóng)村資源要素配置機(jī)制滯后，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的資源要素優(yōu)化配置機(jī)制，是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵。
其三，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)所在。我國農(nóng)產(chǎn)品總量充足，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給在國內(nèi)占據(jù)重要地位，但農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量地位與質(zhì)量地位不對稱、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)是不爭的事實，部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題屢屢出現(xiàn)，在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上，有市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品不多，能夠走向世界的產(chǎn)品不多，且主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏具有競爭能力的大企業(yè)和知名品牌農(nóng)產(chǎn)品。因此，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的突出問題主要是：農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾，中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)不夠，難以適應(yīng)市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，導(dǎo)致供需錯配，使得全要素生產(chǎn)率低，人力、資金、土地等成本居高不下，農(nóng)業(yè)市場競爭力與效益難以提升。所以，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個關(guān)鍵舉措。
當(dāng)然，眼下推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還面臨著農(nóng)業(yè)扶持政策尚待完善、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較低、基層治理體系與治理能力滯后、農(nóng)業(yè)管理與考核機(jī)制不適應(yīng)等一系列問題，這些問題需要我們用結(jié)構(gòu)性改革的辦法來解決，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，切實加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走符合中國國情、凸顯各區(qū)域地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。
第一，以區(qū)域地標(biāo)品牌建設(shè)為重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力開發(fā)與地方氣候、土壤、水質(zhì)條件相適應(yīng)的地方名優(yōu)特產(chǎn)品，把扶持區(qū)域地標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主攻方向;特別是加大對區(qū)域代表性特色農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)品牌的加工和銷售扶持力度，注重對地方獨(dú)特資源、傳統(tǒng)工藝、農(nóng)耕文化等的挖掘，以此彰顯農(nóng)業(yè)的地方個性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力。
第二，以“新農(nóng)人”為方向著力培育新型經(jīng)營主體。以農(nóng)村能人為重點(diǎn)對象，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員等新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、扶持體系。實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)以教師課堂培訓(xùn)為重點(diǎn)向鄉(xiāng)土型人才在生產(chǎn)現(xiàn)場培訓(xùn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)培訓(xùn)實效。
第三，以市場機(jī)制為動力加快城鄉(xiāng)資源要素流動。完善征地制度，鼓勵發(fā)展資金互助合作社。以發(fā)展電子商務(wù)為重點(diǎn)建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)由政府驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥地推廣新型土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。
第四，以治理能力現(xiàn)代化為方向推進(jìn)農(nóng)村基層管理改革。要創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，著重發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟(jì)文化能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、志愿者等“新鄉(xiāng)賢”和社會化服務(wù)組織在農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出作用，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)制度體系。
