近日，農業(yè)部會同中央農辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等部門印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點，力爭用3—5年時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。這是中央確定的重大改革任務，也是我國主動應對生態(tài)資源壓力、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
近年來，我國糧食連年增產，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，但長期粗放的農業(yè)發(fā)展方式也讓我國面臨著資源環(huán)境的多重挑戰(zhàn)。農業(yè)資源過度開發(fā)、農業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農業(yè)內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，這讓生態(tài)修復治理成為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
農業(yè)以土而立。對農業(yè)的生態(tài)修復而言，耕地保護是最關鍵的部分。由于人多地少，資源稟賦不足，我國對耕地、水等資源要素的長期超強度利用，大大消耗了耕地的生命力。目前，我國大部分地區(qū)糧食生產一年兩熟，南方多地一年三熟，土地長期高負荷運轉，影響了糧食持續(xù)穩(wěn)產高產。此外，耕地退化和污染現(xiàn)象也逐年擴大，東北平原耕地“隱性流失”加劇，原本富含有機質的黑土層越來越薄。讓不堪重負的耕地休養(yǎng)生息，用地養(yǎng)地相結合，在部分地區(qū)推進耕地休耕輪作勢在必行。
當前推進耕地輪作休耕，時機比較成熟?，F(xiàn)階段國內外市場糧食供給充裕，國內糧食倉儲日益吃緊，糧食收儲財政壓力增大，利用這一時機推進耕地輪作休耕，不僅能夠保護耕地資源、鞏固提升糧食產能、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農民收入、減輕財政壓力。
從技術上講，我國有著悠久的輪作種植傳統(tǒng)。最早的農書《齊民要術》中就提到了作物輪作的必要性。輪作是順應自然規(guī)律的選擇，可以調節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài);休耕則能通過用地養(yǎng)地相結合，保護和提升地力，增強糧食和農業(yè)發(fā)展后勁，從而實現(xiàn)真正的“藏糧于地”。此外，耕地輪作休耕，也有利于我國推進農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化種植結構，增加緊缺農產品供給，滿足多元化消費需求，全面提升農業(yè)供給體系的質量和效率。
但是，推進耕地輪作休耕，事關13億多人的吃飯問題，必須審慎對待。如何讓試點不走樣、讓好的政策設計真正落到實處?要正確認識耕地輪作休耕，需要明確幾個原則。首要原則就是“鞏固提升產能，保障糧食安全”。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業(yè)綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。休耕不是讓土地荒蕪，而是采取保護性措施，要堅守耕地保護紅線，提升耕地質量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
其次，要充分尊重農民意愿，不能讓農民利益受損失。這次試點，強化了政策扶持，建立了利益補償機制，對承擔輪作休耕任務的農戶給予必要補助，確保不影響試點農民收入。同時鼓勵農民以市場為導向，調整優(yōu)化種植結構，拓寬就業(yè)增收渠道。根據各地區(qū)的實際情況，發(fā)揮農民的主觀能動性，不搞強迫命令、不搞一刀切。
推進耕地輪作休耕，除了試點的600多萬畝耕地，我們的目光還應投射到更廣袤的田野上。只有從根本上提升我國耕地地力水平，加強耕地質量保護，加快建設高標準農田，真正實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，才能促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
