有權(quán)威人士指出，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的改革方向，其中一項重點工作是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。多位專家表示，這其中的核心改革內(nèi)容就是對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，和農(nóng)產(chǎn)品的收儲制度進(jìn)行調(diào)整，原則是堅持由市場來形成農(nóng)產(chǎn)品價格，但也要兼顧保護(hù)農(nóng)民的利益。
目前，我國針對玉米臨時收儲制度進(jìn)行的改革正在快速推進(jìn)。今年的中央一號文件提出了玉米收儲制度改革的原則思路，就是堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進(jìn)行改革，實行價格和補貼分離的辦法。而據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮此前介紹，具體這項政策有兩個關(guān)鍵點，一是玉米的價格充分體現(xiàn)市場形成機制，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米。各類市場主體自主入市收購。二是建立玉米生產(chǎn)者的補貼制度，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植玉米收益基本穩(wěn)定。
目標(biāo)價格制度是2014年的中央一號文件提出的，實質(zhì)上就是在探索價補分離。其操作方式是由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格，當(dāng)實際市場價格高于目標(biāo)價格時，補貼低收入消費者;而當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者。
“衡量農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補貼改革試點成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有三個方面。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，國內(nèi)外價格是否并軌、農(nóng)民是否按市場信號調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、“黃箱”補貼力度是否在允許的上限之內(nèi)。從2014年新疆棉花目標(biāo)價格補貼改革試點情況看，第一個標(biāo)準(zhǔn)得到了實現(xiàn)，國內(nèi)棉花價格與進(jìn)口到岸稅后價的價差基本消失;第二個標(biāo)準(zhǔn)未能得到實現(xiàn)，補貼仍與農(nóng)民種植面積或(和)交售量掛鉤，影響農(nóng)民按市場價格決定資源配置行為;第三個標(biāo)準(zhǔn)也未能實現(xiàn)，按目標(biāo)價格與固定外部參考價格的價差、試點地區(qū)棉花產(chǎn)量計算的“黃箱”補貼有可能超過8.5%的上限。
據(jù)悉，我國目前的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策覆蓋了稻谷、小麥、玉米、食糖、棉花、大豆和油菜籽等7個重要農(nóng)產(chǎn)品品種，實施的兩種主要的支持政策分別為最低收購價或臨時收儲價。2011年以來，包括糧食在內(nèi)的國際農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，而中國的糧食最低收購價和臨時收儲價卻逐年提高，國內(nèi)市場不斷被擠占，庫存創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”問題日益突出。隨著財政收入增幅趨緩，農(nóng)業(yè)補貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，我國糧食庫存量達(dá)到歷史新高，但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng)新高，這是不正常的。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因是我國與國際糧價呈現(xiàn)出價格倒掛、糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價格倒掛。
也就是說，價格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求最有效的手段。目前，雖然過去的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著市場變化，現(xiàn)行政策有必要進(jìn)行與時俱進(jìn)的調(diào)整。“以糧食最低收購價和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，是2004年以來農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要組成部分。這一政策如何改革，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置效率提高至關(guān)重要。”葉興慶表示。
多位農(nóng)業(yè)專家表示，如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓，無法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。而對于目前正在推進(jìn)的價格制度改革，李國祥說，“市場化定價”加“直接補貼”的新機制，實現(xiàn)了價補分離，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，同時又能完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。
