農(nóng)民守著一畝三分地，從年頭忙到年尾，一年的收入跟外出務(wù)工的人相比，可以用“少得可憐”去形容，這種種植方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)在日益現(xiàn)代化的社會，規(guī)模過小是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，這也是國家政策倡導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的一大原因。而如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不僅僅是土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模一種形式，也可以通過實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。江蘇省南通市通過土地托管的方式，將土地交給“田保姆”全程托管，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，提供給大家換一個角度來思考問題。
糧價下降規(guī)模流轉(zhuǎn)有壓力
土地流轉(zhuǎn)率高，規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，全國土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三分之一，隨之也伴隨著一些問題，前幾年種糧經(jīng)濟(jì)效益高，地租也跟隨上浮，但去年出現(xiàn)糧食價格下降，流轉(zhuǎn)主體面對的經(jīng)濟(jì)壓力陡然增大，部分大戶發(fā)現(xiàn)，辛苦一年收益微小，甚至有的出現(xiàn)不盈利或者虧損，種田積極性大受打擊。
在江蘇一般而言，一畝地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用是800元，有的地方1000元，甚至1200元，這在糧食市場行情好的情況下，流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)效益會比較理想，一旦遭遇市場行情不好或者天氣災(zāi)害，扣除高額的流轉(zhuǎn)費(fèi)及農(nóng)資成本后，種糧大戶或者農(nóng)場主的收益會嚴(yán)重受損。
糧食價格的高低，直接關(guān)系著大戶的經(jīng)濟(jì)效益。由于糧價低迷的情況下，豐產(chǎn)不豐收，一些省份出現(xiàn)了種糧大戶減少種植面積，甚至“退租”的現(xiàn)象，種糧整體積極性受挫。新華日報曾報道，南京市溧水區(qū)和風(fēng)鎮(zhèn)種糧大戶沈金水，2013年就流轉(zhuǎn)了1968畝土地，但在去年，加上政府補(bǔ)貼基本維持在盈虧平衡狀態(tài)，對于將來種多少、種什么都有了疑慮。
安徽六安市的一位種糧大戶介紹，他的親戚流轉(zhuǎn)了500畝的土地，由于經(jīng)營的原因，外加“行情”的推動，共虧損了10萬元左右，最后無奈“退租”，退出了種植的市場。
那么，如何規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險，讓種地農(nóng)戶與經(jīng)營主體利益捆綁，建立起一種風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營模式?一些地方嘗試通過土地托管，依托專業(yè)化的組織生產(chǎn)和服務(wù)，讓服務(wù)者和擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民都有利可圖。
服務(wù)規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?/p>
5月26日，江蘇省海門蘇通農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張岳正在烘干前兩天搶收回來的小麥，“這是‘老板’交錢買的服務(wù)，我們要做好‘田保姆’的工作。天氣不好，我們已經(jīng)搶收了100多畝，正好趁著下雨天，先把這些烘干完，如果明天下午天氣好，我們再繼續(xù)搶收。”張岳為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑氖?ldquo;全托管”服務(wù)，也正是南通近幾年在推廣的一種規(guī)模經(jīng)營的方式。
“全托管”是用最現(xiàn)代化的機(jī)器，最現(xiàn)代化的技術(shù)，為最傳統(tǒng)的農(nóng)民提供最摩登的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，由此獲得雙贏的一種服務(wù)方式。根據(jù)實(shí)際，“全托管”服務(wù)模式有兩種：“實(shí)物”型和“貨幣”型。“實(shí)物”型即農(nóng)民收益通過實(shí)物體現(xiàn)。農(nóng)民將土地交給服務(wù)主體全程打理，每畝支付1200~1450元的托管費(fèi)，服務(wù)主體向農(nóng)民承諾農(nóng)作物保底產(chǎn)量，收獲物全部歸農(nóng)民。“貨幣”型即農(nóng)民收益通過貨幣體現(xiàn)。農(nóng)民將土地交給服務(wù)主體打理，每畝獲得托管收益1200元左右，收獲物歸服務(wù)主體。
海門市開發(fā)區(qū)三江村的曹裕龍今年70多歲了，自己一個人在村里種著2畝多地，“兒子兒媳在外面工作，沒必要為這點(diǎn)地把他們召回來，幸虧有了這個服務(wù)組織，每畝有保底的800元收入，如果合作社效益好，年底還可能有分紅。”
張岳現(xiàn)在共有托管面積1100多畝，其中50%屬于“實(shí)物”型托管，50%屬于“貨幣”型托管，“選擇哪種托管方式，取決于老百姓，如果在村里居住，多以實(shí)物結(jié)算，可以自己消費(fèi)，如果長期在外，貨幣結(jié)算更方便。”
“全托管”主體服務(wù)的對象，可以是種糧大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模種植戶，也可以是零散種植的農(nóng)戶。從簡單的兼并土地到擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，即使沒有實(shí)現(xiàn)面積上的規(guī)模種植，通過擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，同樣達(dá)到了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。用擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來彌補(bǔ)耕地不足，同時解決了農(nóng)民不愿意放手土地的問題。
南通市農(nóng)委主任朱進(jìn)華介紹，截至目前，南通由農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)手、種田大戶、家庭農(nóng)場主、村干部等多元主體發(fā)展而成的“全托管”服務(wù)主體有1145個，2015年服務(wù)耕地面積達(dá)50.92萬畝，為14.26萬戶老弱病殘或外出從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶提供了貼心的“保姆式”服務(wù)。“全托管”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
土地規(guī)模經(jīng)營 路徑可以多樣化
南通市農(nóng)委農(nóng)機(jī)處處長陳昌軍介紹，“土地托管是專業(yè)的人做專業(yè)的事，要求‘全托管’經(jīng)營主體必須是有一定軟實(shí)力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，是有資質(zhì)的全能‘保姆’，有條件、有門檻，十八般武藝，軟硬件建設(shè)。”他們不僅擁有科學(xué)種田的技能，還具備了經(jīng)營管理能力，熟悉相關(guān)政策法律法規(guī);把推進(jìn)“全托管”服務(wù)與新技術(shù)、新機(jī)具推廣緊密結(jié)合起來，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素和注入農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理。“全托管”將農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝緊密而有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮出了1+1>2的效應(yīng)。
在南通，托管的最初雛形是鄰居間相互的幫工，你幫我、我?guī)湍?，多半是免費(fèi)的，主要靠鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的感情作為紐帶。漸漸地，這種形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足需求，農(nóng)戶間自主出現(xiàn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包，耕種、統(tǒng)一育供秧、播插、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割等單一服務(wù)。隨著時間的推移，這種單一的服務(wù)又不能滿足需求了，于是開始由“片段式”服務(wù)向系統(tǒng)的“全程化”服務(wù)方向發(fā)展。
“全托管”促進(jìn)了土地規(guī)?；a(chǎn)，將散碎的土地集中打理，“全托管”通過擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，解決了土地規(guī)模散碎不易集中連片的規(guī)模經(jīng)營難題，彌補(bǔ)了農(nóng)民不愿意輕易放手土地的問題，通過整合資源擴(kuò)大了規(guī)模。南通市通過削除田埂堤壩、填平廢溝呆塘，新增標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田1.2萬畝。
談到規(guī)模經(jīng)營，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)周應(yīng)恒教授認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營最核心的不是一定要流轉(zhuǎn)土地，而是經(jīng)營上有規(guī)模即可。土地流轉(zhuǎn)，特別是行政力量干預(yù)推動的流轉(zhuǎn)會出現(xiàn)地租成本的顯性化，增大經(jīng)營的風(fēng)險，降低效益。通過合作社、聯(lián)耕聯(lián)種、社區(qū)經(jīng)營、合伙經(jīng)營、土地入股經(jīng)營、集體經(jīng)營等都可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。我國各地條件存在差異，切忌一刀切，應(yīng)該珍惜各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)造，因地制宜推動規(guī)模經(jīng)營的多樣化實(shí)現(xiàn)路徑。
路，可以讓農(nóng)民自己選
規(guī)模小，是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。理想的模式是少部分人種大量的土地，提高農(nóng)業(yè)效率。但中國國情是人多地少，倘若擴(kuò)大規(guī)模，很多人拿不到地怎么辦?那么多農(nóng)民哪里就業(yè)、哪里去生存?在現(xiàn)有條件下，他們的社會生活能否得到保障?這也應(yīng)該是城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化要考慮的問題。
在采訪過程中，外出務(wù)工的農(nóng)民樂意將土地流轉(zhuǎn)出去，在外務(wù)工的收入比在家種地高，流轉(zhuǎn)后還能拿到租金，他們很開心;但畢竟存在這樣一批農(nóng)民，他們有著固執(zhí)傳統(tǒng)觀念，把土地留在手里，會覺得更放心，對于這部分農(nóng)民，不能強(qiáng)行要求土地流轉(zhuǎn)，而應(yīng)該是為他們尋求一種出路。
“全托管”，是通過服務(wù)的規(guī)?；嫱恋氐囊?guī)?；?，從最初鄰里間的相互幫助，逐步發(fā)展到生產(chǎn)環(huán)節(jié)各環(huán)節(jié)的外包，既保護(hù)了農(nóng)民對土地的情結(jié)，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，這種模式的土地經(jīng)營權(quán)仍在農(nóng)民手中，而社會化服務(wù)又降低了成本、提高了效益，特別是規(guī)避了土地租金問題，土地、收益和農(nóng)民仍然緊密聯(lián)系，是目前比流轉(zhuǎn)土地更行之有效、農(nóng)民更易接受的辦法。
農(nóng)民主體的需求是多樣的，相應(yīng)會衍生出不同的服務(wù)方式，不要行政干預(yù)，制定單一出口，做好規(guī)范引導(dǎo)，路可以讓農(nóng)民自己選。
