但土壤危機的累積以及人們對于土壤質(zhì)量的關(guān)注，從來沒有達到像今天這樣的高度。5月31日，千呼萬喚始出來的《土壤污染防治行動計劃》(下稱《土十條》)由國務(wù)院頒布。
土壤污染治理工作將就此走上快車道。農(nóng)用地分類管理將引入哪些新做法?《土十條》提出，實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。針對現(xiàn)行的管理存在的漏洞，今后在法律法規(guī)和執(zhí)行上將采取什么措施?此外，在一些省份污染耕地集中區(qū)域，建設(shè)綜合防治先行區(qū)，如何優(yōu)先組織開展治理與修復?
土壤污染已到較為危險程度
2015年，就在環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院起草小組緊鑼密鼓地編制《土十條》之際，一支由中外專家組成的“神秘”團隊也在行動，他們包括中方組長上海財經(jīng)大學法學院教授王樹義、外方組長阿美科福斯特惠勒環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施公司首席技術(shù)專家司馬威(WitSiemieniuk)等十余位專家。
從當年的3月到9月，這些專家們共舉行了四次聯(lián)合工作會議和多次內(nèi)部工作會議，還到武漢等地調(diào)研，到美國、加拿大考察，并在上海、廣州進行關(guān)門討論。他們的任務(wù)是在10月底，拿出一份有關(guān)中國土壤污染管理的報告，供當年11月召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)2015年年會討論。
國合會是中國政府成立的國際性高級咨詢機構(gòu)，現(xiàn)任國合會主席是國務(wù)院副總理張高麗。而國合會每年提交給中國政府的政策建議，都會直達最高決策層。
足見土壤污染管理這一課題的重要與緊迫。
這份報告得出了這樣的結(jié)論：中國正面臨日趨嚴重的土壤污染問題，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量令人關(guān)注，礦業(yè)開采廢棄場地的土壤環(huán)境問題突出，工業(yè)生產(chǎn)、礦業(yè)開采、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及大氣污染沉降成為中國土壤污染挑戰(zhàn)面臨的重要原因。另外，部分地區(qū)土壤、基巖和地下水中某些金屬和元素本底值水平高也加劇了污染程度。
這與我國首次開展的全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果不謀而合。
2005年至2013年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，并于2014年4月發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。調(diào)查結(jié)果表明，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。全國土壤總的超標率為16.1%，耕地點位超標率達19.4%。
這份公報未發(fā)布全國土壤污染狀況的空間分布圖，但披露了總體上的土壤污染特征。
從土壤污染的分布情況來看，中國南方的土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大，鎘、汞、砷、鉛四種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。
公報未發(fā)布土壤污染趨勢相關(guān)數(shù)據(jù)，但指出了中國土壤污染正在增加。其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
2015年，國土部中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了《中國耕地地球化學調(diào)查報告》，結(jié)論是東北黑土地有機質(zhì)明顯下降，南方耕地酸化和北方耕地堿化趨勢加劇。調(diào)查耕地范圍內(nèi)有21.6%的耕地酸化嚴重，29.3%的土壤堿化趨勢加劇，造成土壤板結(jié)，肥力下降。
以化肥為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年化肥使用量在5800多萬噸，使用量是世界第一?；适┤胪寥篮笠话阌腥齻€去向：一是被當季作物吸收;二是殘留在土壤中，作為土壤養(yǎng)分可以被下一季作物吸收利用;三是損失到大氣和水體環(huán)境中。目前，美國糧食作物氮肥利用率大體在50%，歐洲主要國家糧食作物氮肥利用率大體在65%，比我國高15～30個百分點。
氮肥引起的溫室氣體排放占農(nóng)田碳足跡的60%～90%，巨大的氮肥施用引起的氮素活化及其對全球環(huán)境的負面影響已成為中國農(nóng)業(yè)的癥結(jié)。
國合會秘書長、環(huán)境保護部副部長李干杰說：“各種調(diào)查顯示的信息表明，中國的土壤污染已經(jīng)到了較為危險的程度，如果再不加強土壤污染管理，恐怕會出大問題。若放任不管，一些地方吃飯將成問題。”
土壤環(huán)境標準體系不健全
那么，中國土壤污染管理中究竟存在哪些問題?
王樹義分析說，中國真正意義上的土壤污染管理是從2005年開始的。這一年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(下稱《決定》)明確提出：“以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護”“開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標耕地綜合治理”“合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染”“污染嚴重且難以修復的耕地應依法調(diào)整”。
這是中國歷史上第一個對土壤污染問題作出明確規(guī)定的規(guī)范性文件。這之后，盡管有各種文件和措施出臺，但土壤環(huán)境保護或土壤污染防治的基本法律、法規(guī)仍然缺失。
時至今日，我國沒有一部關(guān)于土壤環(huán)境保護或者土壤污染防治的法律、法規(guī)出臺。目前土壤污染管理的主要依據(jù)仍然只是國務(wù)院2005年的《決定》和環(huán)保部2008年的《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》。
