全面深化農(nóng)村改革要樹立系統(tǒng)性思維

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-05-27  來源:經(jīng)濟日報  瀏覽次數(shù):82002
內(nèi)容摘要:   全面深化農(nóng)村改革要樹立系統(tǒng)性思維,充分尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益,處理好農(nóng)民和土地、農(nóng)民和政府、農(nóng)民和社區(qū)的關(guān)系  
        全面深化農(nóng)村改革要樹立系統(tǒng)性思維,充分尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益,處理好農(nóng)民和土地、農(nóng)民和政府、農(nóng)民和社區(qū)的關(guān)系

  習近平總書記日前在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話,充分彰顯了黨中央進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心。

  如何促進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展?記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶。

  記者:新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。要怎樣才能處理好,從而激發(fā)農(nóng)村要素活力?

  葉興慶:30多年來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨變,最根本原因是改革了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙,特別是改革了農(nóng)民和土地的關(guān)系,把農(nóng)民從生產(chǎn)隊的“大鍋飯”體制中解放出來,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民不斷分化,給進一步處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系提出了新要求。

  在新形勢下,要按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的思路,推進耕地、林地、草原等農(nóng)用地制度改革,明確土地集體所有權(quán)的存在形式和具體權(quán)能;對承包權(quán)合理賦權(quán),做好登記工作,在有條件的地方探索“確股確利不確地”等承包權(quán)實現(xiàn)形式,探索承包權(quán)市場化退出機制;盡快明確第三方經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性和具體權(quán)能,為新型經(jīng)營主體的發(fā)展提供制度保障。

  處理農(nóng)民與集體經(jīng)營性建設(shè)用地的關(guān)系,主要途徑是將這些土地產(chǎn)生的收益納入集體收益,并保障集體成員的民主管理權(quán)和收益分配權(quán)。處理農(nóng)民與宅基地的關(guān)系,應(yīng)逐步擴大農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)的權(quán)能,以“房地一體”確權(quán)登記頒證為改革基礎(chǔ),以“先房后地、地隨房走”為賦權(quán)邏輯,探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑,探索宅基地使用權(quán)自愿有償退出機制。

  記者:當前農(nóng)業(yè)補貼效益遞減、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛,如何處理好農(nóng)民和政府的關(guān)系,激發(fā)農(nóng)村市場活力?

  葉興慶:上世紀80年代中期以來,以水果、水產(chǎn)品為突破口,我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革逐步推進。到2004年新一輪糧改,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化改革基本完成,市場在農(nóng)業(yè)資源配置中開始發(fā)揮決定性作用。此后,國家逐步實行主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時收儲制度,逐步建立各種補貼制度,形成了農(nóng)民、市場、國家的新型“三角關(guān)系”。這促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收,造就了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個“黃金期”。

  隨著國家支持政策邊際效應(yīng)的遞減、市場扭曲程度的加劇、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛水平的提高,這種“三角”關(guān)系迫切需要變革。2014年啟動的大豆和棉花目標價格補貼改革試點,拉開了這一改革的序幕,下一步要繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度改革,采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法,按照“價補分離、市場定價”的思路,逐步擴大市場起決定性作用的領(lǐng)域。推進農(nóng)業(yè)補貼制度改革,降低補貼對農(nóng)業(yè)資源配置的扭曲程度,提高補貼政策效能。

  無論是將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,還是建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,抑或發(fā)展農(nóng)村普惠金融、完善農(nóng)業(yè)保險制度,都應(yīng)體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力聚焦、向新型經(jīng)營主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向,以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

  記者:隨著各方面條件的變化,農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)。新形勢下,如何處理好農(nóng)民和社區(qū)的關(guān)系?

  葉興慶:新形勢下,農(nóng)民與村落社區(qū)的關(guān)系面臨重塑。加強和創(chuàng)新社會治理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向,樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。要探索農(nóng)村社區(qū)多元共治,按照黨政領(lǐng)導、農(nóng)民主體、社會協(xié)同的總思路,利用好村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式,弘揚鄉(xiāng)賢文化,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

  要探索村民自治合理半徑,根據(jù)自治功能的新變化,以提高自治效果為目標,開展以村民小組(自然村)、新型農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。探索村民自治組織與村集體經(jīng)濟組織分設(shè)辦法,開展“政經(jīng)分離”試驗,剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能。推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè),開展突出治安問題專項整治,引導廣大農(nóng)民守法用法。

  記者:深化農(nóng)村改革如何做到尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益?

  葉興慶:尊重農(nóng)民意愿,就是要把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。維護農(nóng)民權(quán)益,就是要在農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度、農(nóng)業(yè)補貼制度改革中做到國家投入不減少,在農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城過程中維護其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),在農(nóng)村公共事務(wù)決策中保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。

  這對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有現(xiàn)實意義。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,固然需要國家出臺引導性政策、示范性工程,但更為關(guān)鍵的是要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,激發(fā)其主動性和積極性;固然需要農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)型成本和陣痛,但必須避免農(nóng)民利益在短期內(nèi)出現(xiàn)斷崖式下降,尤其是要解決好當前玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益維護問題。

   

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