習(xí)近平總書記日前在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話，充分彰顯了黨中央進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心。
如何促進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展?記者就此采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶。
記者：新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。要怎樣才能處理好，從而激發(fā)農(nóng)村要素活力?
葉興慶：30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨變，最根本原因是改革了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，特別是改革了農(nóng)民和土地的關(guān)系，把農(nóng)民從生產(chǎn)隊(duì)的“大鍋飯”體制中解放出來(lái)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不斷分化，給進(jìn)一步處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系提出了新要求。
在新形勢(shì)下，要按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的思路，推進(jìn)耕地、林地、草原等農(nóng)用地制度改革，明確土地集體所有權(quán)的存在形式和具體權(quán)能;對(duì)承包權(quán)合理賦權(quán)，做好登記工作，在有條件的地方探索“確股確利不確地”等承包權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，探索承包權(quán)市場(chǎng)化退出機(jī)制;盡快明確第三方經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性和具體權(quán)能，為新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供制度保障。
處理農(nóng)民與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的關(guān)系，主要途徑是將這些土地產(chǎn)生的收益納入集體收益，并保障集體成員的民主管理權(quán)和收益分配權(quán)。處理農(nóng)民與宅基地的關(guān)系，應(yīng)逐步擴(kuò)大農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)的權(quán)能，以“房地一體”確權(quán)登記頒證為改革基礎(chǔ)，以“先房后地、地隨房走”為賦權(quán)邏輯，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，探索宅基地使用權(quán)自愿有償退出機(jī)制。
記者：當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效益遞減、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，如何處理好農(nóng)民和政府的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力?
葉興慶：上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，以水果、水產(chǎn)品為突破口，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)。到2004年新一輪糧改，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)化改革基本完成，市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中開始發(fā)揮決定性作用。此后，國(guó)家逐步實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度，逐步建立各種補(bǔ)貼制度，形成了農(nóng)民、市場(chǎng)、國(guó)家的新型“三角關(guān)系”。這促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，造就了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。
隨著國(guó)家支持政策邊際效應(yīng)的遞減、市場(chǎng)扭曲程度的加劇、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛水平的提高，這種“三角”關(guān)系迫切需要變革。2014年啟動(dòng)的大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，拉開了這一改革的序幕，下一步要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度改革，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，按照“價(jià)補(bǔ)分離、市場(chǎng)定價(jià)”的思路，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，降低補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的扭曲程度，提高補(bǔ)貼政策效能。
無(wú)論是將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，還是建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，抑或發(fā)展農(nóng)村普惠金融、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，都應(yīng)體現(xiàn)向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力聚焦、向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜、向資源節(jié)約和環(huán)境友好生產(chǎn)方式發(fā)力的政策取向，以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
記者：隨著各方面條件的變化，農(nóng)村社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，如何處理好農(nóng)民和社區(qū)的關(guān)系?
葉興慶：新形勢(shì)下，農(nóng)民與村落社區(qū)的關(guān)系面臨重塑。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。要探索農(nóng)村社區(qū)多元共治，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同的總思路，利用好村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)。
要探索村民自治合理半徑，根據(jù)自治功能的新變化，以提高自治效果為目標(biāo)，開展以村民小組(自然村)、新型農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。探索村民自治組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織分設(shè)辦法，開展“政經(jīng)分離”試驗(yàn)，剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能。推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民守法用法。
記者：深化農(nóng)村改革如何做到尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益?
葉興慶：尊重農(nóng)民意愿，就是要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，就是要在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革中做到國(guó)家投入不減少，在農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城過程中維護(hù)其土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在農(nóng)村公共事務(wù)決策中保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。
這對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，固然需要國(guó)家出臺(tái)引導(dǎo)性政策、示范性工程，但更為關(guān)鍵的是要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)其主動(dòng)性和積極性;固然需要農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本和陣痛，但必須避免農(nóng)民利益在短期內(nèi)出現(xiàn)斷崖式下降，尤其是要解決好當(dāng)前玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益維護(hù)問題。
