5月10日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上解讀《意見》時(shí)指出，建立貧困退出機(jī)制是我國扶貧開發(fā)的重大改革，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容，對確保按期退出和確保退出質(zhì)量，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重大意義。
貧困人口、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)是怎樣界定的?
根據(jù)《意見》，貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
2015年，我國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)價(jià)為年農(nóng)民人均純收入2855元，對應(yīng)5575萬人為國家扶貧開發(fā)工作對象。根據(jù)規(guī)定，各省還可以制定高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)。目前有12個(gè)省市制定了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，一般在4000元左右，高的到了6000元以上。
“我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)是‘兩不愁、三保障’的綜合標(biāo)準(zhǔn)，除了收入標(biāo)準(zhǔn)外，還有保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面的要求。我們認(rèn)為這個(gè)綜合標(biāo)準(zhǔn)是符合我國實(shí)際的，形象地說，就是希望老百姓除了口糧以外，還有適當(dāng)?shù)娜獾澳?以前人窮，一家人可能只有一條褲子，現(xiàn)在每季都有換洗的衣服，一季三五套，春夏秋冬，有裙子、單衣、棉衣。”劉永富說。
貧困村和貧困縣的退出則以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上中部地區(qū)降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下，貧困村的退出還將統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。
“從目前的情況看，貧困縣的貧困發(fā)生率還是比較高的，用建檔立卡的數(shù)據(jù)，貧困縣平均貧困發(fā)生率17.3%，貧困村16.9%，我們做了測算，如果到2020年所有中部縣貧困發(fā)生率降到2%以下，西部降到3%以下，全國剩下800萬貧困人口，通過低保、醫(yī)保、農(nóng)村五保和養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，能夠確保他們到2020年收入都達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上，實(shí)現(xiàn)‘兩不愁、三保障’的生活水平。”劉永富指出，退出的過程是逐步的，鼓勵(lì)先脫貧摘帽，保證一定的數(shù)量，但到了2%、3%不是停止了，還要繼續(xù)扶貧，一直做到全部脫貧。“全部脫貧之后也只是說中國的絕對貧困問題解決了，但是我們的扶貧工作并沒有結(jié)束，中國的扶貧仍然會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。”
脫貧摘帽后一定時(shí)期內(nèi)支持力度不減，確保穩(wěn)定脫貧
劉永富強(qiáng)調(diào)，貧困縣摘帽以后，絕大多數(shù)政策都會(huì)繼續(xù)保持一段時(shí)間。中央已經(jīng)明確，貧困縣摘帽以后在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有的扶持政策不變，摘帽以后還有2%、3%的貧困人口，還要繼續(xù)扶持，財(cái)政支持政策、貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定等政策，原則上保持不變，特別是駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人都不能撤，要繼續(xù)穩(wěn)定一段時(shí)間，把該做的工作繼續(xù)做完。不僅是貧困縣摘帽以后政策不變，就是貧困戶脫貧以后，政策也要繼續(xù)支持一段時(shí)間，保證能夠做到穩(wěn)定脫貧，建立起通過自己的勞動(dòng)穩(wěn)定增收的一些渠道和辦法。
如何激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?劉永富說，一方面政府的政策要進(jìn)行調(diào)整，另一方面要組織動(dòng)員群眾，通過動(dòng)員工作，讓貧困群眾不僅有想法，而且有辦法，向往美好的生活，自己努力實(shí)現(xiàn)脫貧。
“以前幫扶貧困人口，就是送錢、送物、送樹苗、送豬崽、送羊羔，年年扶貧年年貧?，F(xiàn)在我們要改變觀念，這個(gè)村脫貧的計(jì)劃是什么，能干幾件事情，要實(shí)事求是，適合養(yǎng)羊的養(yǎng)羊，適合種樹的種樹。”劉永富說，國家的政策是真干真支持，大干大支持，少干少支持。
另一方面，激發(fā)群眾動(dòng)力還要發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)。“我們向所有的貧困村都派了駐村工作隊(duì)，幫助想辦法出主意，同時(shí)有動(dòng)員和監(jiān)督的責(zé)任。經(jīng)過一系列措施和幫扶，貧困群眾也會(huì)逐步轉(zhuǎn)變。因?yàn)樨毨У貐^(qū)想干件事情很難，習(xí)慣了‘等靠要’，我們要逐步改變。”劉永富說。
堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”“假脫貧”
《意見》中提出，對提前退出的貧困縣，各省(自治區(qū)、直轄市)可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽。如何確保退出質(zhì)量，防止片面追求脫貧進(jìn)度，避免虛假脫貧、“數(shù)字脫貧”等現(xiàn)象出現(xiàn)?
對此，劉永富表示，不能因?yàn)橐郧耙摺⒁a(bǔ)助，就把農(nóng)民算成貧困戶;現(xiàn)在要求脫貧摘帽了，要政績，就把窮人都算出去。為此已經(jīng)制定相應(yīng)的措施：第一，要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，真抓實(shí)干，真幫真扶，通過各方面的措施讓這些窮人增加收入，增長能力，建立穩(wěn)定增收的渠道。這是責(zé)任，不干不行，不干就要問責(zé)，不真干也要問責(zé)。第二，必須按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和程序，不能搞數(shù)字脫貧、弄虛作假。第三，按照分級負(fù)責(zé)的原則，對貧困縣、貧困戶的退出，進(jìn)行考核。另外國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專家學(xué)者和各方面人士，開展第三方評估，看脫貧成果是不是真的，能不能經(jīng)得起檢查。第四，對違規(guī)操作弄虛作假的、虛報(bào)政績的進(jìn)行問責(zé)，問題嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
“退出辦法就是為了保證退出質(zhì)量，如果他們不守規(guī)則，我們會(huì)用考核和問責(zé)的手段約束他們。”劉永富介紹，接下來扶貧辦將采取以下措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)：一是廣泛宣傳解讀文件精神;二是指導(dǎo)各地制訂脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃;三是嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序;四是強(qiáng)化考核和評估;五是加強(qiáng)督查巡查和追究問責(zé)。
