為深入貫徹落實黨中央國務院關于推動供給側結構性改革、開展質量品牌提升行動的決策部署，積極推動我國農產品加工業(yè)轉型升級發(fā)展，農業(yè)部決定從2016年起，在全國范圍內開展農產品加工業(yè)質量品牌提升行動。現就有關事宜通知如下。
一、重要意義
農產品加工業(yè)是現代農業(yè)的重要內容，是國民經濟的重要支柱產業(yè)，也是保障人民群眾生活消費的重要民生產業(yè)。“十二五”以來，我國農產品加工業(yè)取得了長足發(fā)展，但行業(yè)依然大而不強，質量效益與世界先進水平仍存在較大差距，知名品牌少，尤其是具有國際影響力和競爭力的中國品牌和民族品牌較為缺乏，亟需采取有力措施推動質量品牌建設，為促進我國農產品加工業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
(一)開展質量品牌提升行動是實施農產品加工業(yè)質量為先戰(zhàn)略的有效舉措。質量是強國之基、立業(yè)之本和轉型之要。品牌是企業(yè)信譽的凝結，是企業(yè)核心競爭力的關鍵，是市場認可度和消費者滿意度的集中表現。開展質量品牌提升行動有利于強化企業(yè)的質量主體責任，完善管理機制，提升質量控制能力，夯實發(fā)展基礎，追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品，不斷提升企業(yè)品牌價值，增強企業(yè)競爭力和消費者信心。
(二)開展質量品牌提升行動是促進農產品加工業(yè)轉型升級的必然要求。我國農產品加工業(yè)規(guī)?？偭坑辛嗣黠@提高，但低水平重復建設，自主創(chuàng)新能力弱，關鍵技術裝備對外依存度高，缺乏知名品牌，資源利用效率低，環(huán)境污染嚴重等問題依然突出。開展農產品加工業(yè)質量品牌提升行動有利于實施創(chuàng)新驅動，構建研發(fā)和推廣體系，突破共性關鍵技術，加快體制機制和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸產業(yè)鏈條，引導企業(yè)走以質取勝的發(fā)展道路，提升行業(yè)整體競爭力，實現農產品加工業(yè)由大到強的重大轉變。
(三)開展質量品牌提升行動是推動農產品加工業(yè)供給側結構性改革的迫切需要。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，廣大消費者對消費質量提出了更高要求，呈現出從注重量的滿足向追求質的提升轉變，從單一產品消費向更多個性化、多樣化消費轉變。新需求強烈呼喚新供給。開展農產品加工業(yè)質量品牌提升行動有利于增強消費導向，引導加工企業(yè)生產更加符合市場和消費升級需要、更能滿足消費者需求的優(yōu)質產品，不斷降低無效和低效供給比例，加快建設高質量、高效率的農產品加工供給體系，為發(fā)展新產品、新業(yè)態(tài)、新模式、新供給提供新動力。
二、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以市場需求為導向，以提高質量效益為中心，以推動產業(yè)轉型升級為主線，加快普及科學的質量管理方法，構建完善的質量品牌管理制度體系，加大品牌創(chuàng)建、宣傳和推廣力度，樹立加工產品的質量品牌形象，增強加工企業(yè)的市場競爭力和國際影響力，努力實現我國農產品加工業(yè)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
(二)基本原則
——堅持企業(yè)主體，不斷強化企業(yè)品牌意識，加強專業(yè)人才隊伍和質量管理體系建設，加大企業(yè)產品、品牌和形象的宣傳力度，切實提高企業(yè)提升質量、創(chuàng)建品牌的積極性和主動性。
——堅持分類指導，根據不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展特點和需求，因企施策、按需指導、注重實效，為提升質量、創(chuàng)建品牌明確方向和路徑。
——堅持市場導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資源和要素自由流動、平等交換，積極轉變政府職能，創(chuàng)建企業(yè)誠信守法、自主經營、公平競爭的市場環(huán)境。
——堅持質量為本，不斷強化質量在企業(yè)發(fā)展中的基礎地位，培養(yǎng)企業(yè)員工的質量安全意識，弘揚“工匠”精神，勇攀質量高峰，讓追求卓越、崇尚質量成為企業(yè)和員工的價值導向和時代精神。
(三)主要目標
通過開展農產品加工業(yè)質量品牌提升行動，引導企業(yè)推行標準化生產，提高質量管理水平，加快培育一批國際知名企業(yè)、一批國內知名企業(yè)和一批區(qū)域知名企業(yè)，打造一批具有廣泛影響力和持久生命力的國際知名品牌、國內知名品牌和區(qū)域知名品牌，推動我國農產品加工業(yè)發(fā)展從注重規(guī)模數量擴張向注重質量品牌提升轉變，從粗放式管理向精細化管理轉變，從主要依靠要素投入向依靠科技進步和提高勞動者素質轉變，生產出更多營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的食品和質優(yōu)、價廉、物美、實用的農產品加工產品，為實現農產品加工業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展，樹立中國制造、中國智造和中國品牌形象注入不竭內生動力和外在牽引力。
三、主要任務
“十三五”期間，農產品加工業(yè)質量品牌提升行動主要任務是大力提升“四大能力”。
(一)大力提升標準化生產能力。以滿足新產品、新技術、新市場發(fā)展需要，以及國內產業(yè)升級、消費提檔和主要貿易國標準變化等要求，加快制修訂一批制約產業(yè)發(fā)展的國家和行業(yè)標準。加強現有標準宣貫，引導企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，積極采用先進標準，大力推行標準化生產。加強對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品加工領軍企業(yè)、農民合作社等規(guī)?；a經營主體的技術指導和服務，充分發(fā)揮其開展標準化生產的示范引領作用。支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準制定，加快標準國際化進程。
(二)大力提升全程化質量控制能力。鼓勵企業(yè)開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證，對質量管理崗位實行崗前技能培訓和持證上崗制度，定期開展質量改進、質量攻關等活動，提高加工環(huán)節(jié)的質量管理。引導企業(yè)將質量管理前延后伸到原料生產、物流銷售等環(huán)節(jié)，逐步建立全員、全過程、全方位的質量管理制度，實現全程質量管理和控制。
(三)大力提升技術裝備創(chuàng)新能力。支持有條件企業(yè)加快建設產品研發(fā)或工程技術中心，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力。引導企業(yè)采用先進生產裝備和技術，加強裝備、原料、工藝的集成和優(yōu)化，提高企業(yè)引進吸收再創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與科研機構簽訂合作協(xié)議，組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，建立產學研用合作機制和技術創(chuàng)新體系。
(四)大力提升品牌培育創(chuàng)建能力。樹立企業(yè)以質量和誠信為核心的品牌觀念，不斷挖掘品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實力。鼓勵企業(yè)充分利用自媒體、社會媒體、終端消費群體等平臺，加速品牌、生產和銷售能力的全面升級。鼓勵品牌策劃機構參與企業(yè)品牌培育活動，為企業(yè)提供有前瞻性、順應時代發(fā)展特點的品牌培育模式，加快培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務”優(yōu)質形象的品牌與企業(yè)。
四、保障措施
(一)推動政策落實創(chuàng)設。綜合運用財政、稅收、金融等政策工具支持農產品加工業(yè)質量品牌建設。農村一二三產業(yè)融合試點項目等資金要采取財政貼息、獎補等形式適當向農產品加工質量提升、品牌創(chuàng)建等工作領域傾斜。農產品產地初加工補助項目等政策要優(yōu)先向區(qū)域公用品牌創(chuàng)建好的地方傾斜。推動更多地區(qū)設立質量獎，制定品牌獎勵保護政策，營造全社會重視質量、發(fā)展品牌、保護品牌的濃厚氛圍。
(二)促進科技創(chuàng)新轉化。引導政府投資建設的技術研發(fā)中心、工程技術中心等機構，逐步向企業(yè)開放，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。積極組織國家農產品加工技術研發(fā)體系優(yōu)勢力量開展科企對接，以品牌企業(yè)為龍頭組建農產品加工業(yè)科企創(chuàng)新聯盟，針對產業(yè)需求進行聯合攻關，盡快在農產品初加工、主食加工、精深加工和副產物綜合利用等重點領域突破一批制約行業(yè)發(fā)展的技術裝備瓶頸問題。積極利用全國農產品加工科技創(chuàng)新等活動，搭建技術成果展示、交易大數據平臺，推動科企合作和科技成果產業(yè)化。
(三)培養(yǎng)質量品牌專業(yè)人才。支持品牌策劃和運營機構發(fā)展。要多渠道培養(yǎng)引進專業(yè)人才，加強質量品牌研究學習，提升質量品牌管理服務能力。要加快組建質量品牌專家服務隊伍，舉辦質量品牌培訓班，組織質量品牌交流活動，盡快培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、精通質量管理和品牌運營的專業(yè)人才。
(四)發(fā)揮典型帶動作用。積極組織品牌企業(yè)參加中國質量獎、省長質量獎等品牌評選和“中華老字號”質量品牌大講堂等活動，擴大品牌企業(yè)的社會影響力。聯合品牌企業(yè)針對中小企業(yè)、上下游企業(yè)開展行業(yè)技術、管理等專題培訓，擴大品牌企業(yè)的行業(yè)影響力。組織企業(yè)參加國內外知名展會，擴大企業(yè)國際影響力。廣泛開展誠信承諾活動，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，強化信用自律和行業(yè)自律。策劃和組織開展專題公益宣傳活動，把質量品牌建設成效突出的農產品加工企業(yè)和產品遴選出來，有計劃、有步驟、成規(guī)模地開展系列推介宣傳，努力形成聲勢，匯聚各方面重視、崇尚質量品牌的正能量。
(五)搭建公共服務平臺。分級建立農產品加工業(yè)質量品牌目錄數據庫、專家?guī)?，實行開放共享、動態(tài)管理。充分利用互聯網、物聯網、大數據等信息化技術，提供品牌查詢、品牌推介和品牌宣傳等服務。鼓勵品牌策劃機構、專業(yè)人員深入企業(yè)開展質量品牌咨詢診斷、指導策劃等服務。通過政府購買服務等方式，支持質量認證、品牌策劃等機構開展質量管理體系認證與品牌創(chuàng)建等工作。
五、組織領導
開展農產品加工業(yè)質量品牌提升行動事關我國農產品加工業(yè)轉型升級發(fā)展。各地要把提升行動作為一項長期而又緊迫任務擺上重要議事日程，切實抓緊抓好抓出成效。
(一)制定實施方案，完善工作機制。各地要立足當地實際，編制質量品牌提升行動實施方案，進一步明確工作目標、主要內容、技術路線和時間節(jié)點。要將提升行動各項任務納入年度重點工作計劃，加強組織指導和督促檢查。加快建立信息共享、上下聯動的工作機制，切實將提升行動組織好、實施好。
(二)加強調查研究，總結推廣經驗。要加強品牌創(chuàng)建新路徑、新模式研究，創(chuàng)新工作方法，不斷豐富和深化提升行動的各項任務，加快新政策創(chuàng)設和示范引導。定期開展質量品牌提升行動的經驗交流活動，加快推進質量品牌提升行動全面實施。
(三)加強溝通協(xié)調，形成工作合力。積極與工信、質監(jiān)、食藥、工商等部門溝通協(xié)調，促進部門合作和工作聯動，加大品牌支持保護力度，維護品牌形象和消費者合法權益。積極整合資源要素，引導更多企業(yè)、服務策劃機構、網絡銷售平臺和典型消費者參與質量品牌提升行動，增強提升行動的實施效果和社會影響力。
(四)加強宣傳引導，營造良好環(huán)境。積極利用各類新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳品牌產品與品牌企業(yè)。組織開展“中華老字號”質量品牌大講堂，利用中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會等全國性服務平臺發(fā)布區(qū)域公用品牌和品牌企業(yè)名錄。支持品牌企業(yè)“走出去”，努力營造農產品加工業(yè)質量品牌建設的良好氛圍。
